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中国经济正面临产业升级转型，在中国经济最为活跃地区之一的珠三角正面临着重大的变革和挑战。为了应对挑战，珠海作为经济特区在产业定位、产业布局、产业集聚、工业园区整合、生态园区建设等方面进行了很多有益的尝试，由于工作的关系，笔者参与和推动了这一系列公共政策的制定和实施，本文以珠海作为典型案例加以研究，通过运用公共政策的一些基本理论对珠海工业经济、产业发展存在的问题进行分析，借鉴发达国家和城市成功经验和实践，结合珠海的实际，对珠海的工业经济、产业发展等方面提出了具有一定操作性对策，并相应加以评估。诚然，这些对策不能完全解决珠海产业集群发展过程的全部问题，但是，通过这样的探索和思考、理论和实践，必将为珠海经济升级转型提供强有力的动力。同时通过珠海案例的思考，更通过特区的先行先试，更大层面地推动中国经济找到一条穿越难关的道路。