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个人所得税自产生之日起，就因其具有聚集财政收入和调节收入分配的两大基本职能，而受到世界各国的普遍重视。并随着社会经济的发展其主体税种的地位逐步显现与加强。然而个人所得税流失的普遍和严重，却也干扰着国家的经济和社会秩序、影响了经济发展和社会进步，制约着一个国家税收制度的发展，使得对个人所得税流失的防范成为一个世界性的难题。作为个人所得税历史不长的发展中国家的我国更为如此，因此，在理论和实践相结合的基础上，综合运用规范分析和实证分析的方法，通过对我国现行个人所得税制度的深入研究，探索个人所得税流失的制度性因素，寻求防范个人所得税流失的制度措施，对于防止个人所得税流失，推动我国个人所得税制度建设和完善，促进社会进步和经济发展极为迫切和重要。我国个人所得税流失的相对规模较大，它不仅影响社会收入再分配而且制约着税收法制的落实。这与公民纳税意识的强弱和一个国家税收征管水平的高低有密切关系，但是追根溯源，导致个人所得税流失的最根本原因是我国个人所得税制度所存在的缺陷和漏洞。从我国个人所得税制度要素的设计看，我国个人所得税流失的存在着重要的制度原因，在课税模式的选择上看采用分项课征模式既不公平又效率低下；征管权的归属上看也不利于效率的提高；税基的确定存在着课税范围狭窄、费用扣除设计不合理、税收减免项目过多、过滥的问题；税率设计以比例税率为主有悖于公平和效率的要求：征管方式个人收入难监控、纳税申报不实、征管水平低等问题，加之处罚法规不完善，处罚力度轻．不能对纳税人起到震慑作用。使得我国个人所得税流失的很难控制。世界主要发达国家和发展中国家的个人所得税制度设计，对个人所得税流失有着的较强的制度性防范作用，具有科学性、规范性、实用性等特征，其启示体现在：课税模式选择要符合国际惯例以维护国家权益；税率设计及费用扣除方法要合理并且具体，尽可能体现所有纳税人的实际；征管方式要科学严密，措施要切实可行，惩罚力度要达到应有的效果等等。完善我国个人所得税制度是治理和防范个人所得税流戋的关键和根本所在，为此，在个人所得税制度设计上应该进行以下几方面的改革和完善：一是实行分类与综合相结合的课税模式并逐步过渡到综合所得课税模式；二是配合税制转型，实行以累进税率为主的税率结构；三是合理确定费用扣除标准，充分体现个人的实际情况；四是改革应税项目列举法；五是堵塞以冬种名义向个人发放的福利性收入。