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随着经济高速发展,土地资源消耗日益严重,传统粗放型土地利用方式难以为继,日益紧张的土地资源制约着经济的可持续发展。为了破解发展难题,先行先试,汪洋书记在总结佛山市、东莞市等“三旧”改造试点城市先行经验后,向国土资源部积极争取,获得了在我省开展为期三年(2010年-2012年)的三旧改造先行先试的政策许可机会,这在全国其他省份是没有的。2009年9月,广东省政府下发了《关于推进三旧改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009]78号),在全省范围启动了“三旧”改造行动。通过三旧改造,促进产业结构调整升级,优化用地布局,提高土地利用效率。因此,“三旧”改造是转变经济发展方式、加快城镇化进程的一项重要举措,也是部省合作在科学发展观指导下推动土地管理制度改革创新的一次大胆实践。本文首先介绍了三旧改造政策的背景,并对其进行了分析,综述了当前国内外有关三旧改造的研究内容。其次,对三旧改造政策进行了详细的解读,对三旧改造相关概念进行了界定,并阐述其动力机制。同时,对三旧改造中存在的的规划引导不足、资金瓶颈、实施主体利益的平衡、拆迁安置等主要问题进行了分析,提出了解决策略。本研究以我省较为成功的佛山模式中的祖庙东华里片区改造工程案例,对该工程的规划、实施过程中值得借鉴的经验进行了分析归纳。在此基础上,结合增城市实际,在土地利用现状、地块周边土地利用情况以及城乡规划情况等基础资料调研的基础上,依据增城市战略规划、各镇街总体规划及控制性详细规划,编制了《增城市“三旧”改造实施规划》及实施策略,从规划技术要求上提出“三旧”改造土地整合规划指引,确定各地块的总用地面积、规划用地面积、容积率和计容建筑面积等开发强度经济技术指标,供市政府作为决策参考,同时给各镇街和相关部门在“三旧”改造实施工作中作为技术参考。