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自20世纪90年代初以来，日本非政府组织(NGOs)对国际事务的参与迅速发展，但是其在日本对外政策中的作用却被很大程度地忽略了，究其原因主要与一直以来对日本NGOs独立性的普遍质疑有关。本文从对独立性的界定入手，尝试回应对日本NGOs独立性的若干质疑，着重通过对"《禁雷公约》事件"和"杀虫剂援助事件"这两个具有一定代表性的案例的分析，揭示NGOs在日本对外政策决策和对外政策实施中分别独立于"日美基轴"原则和"官僚-财界"因素的立场和行动，并从内部驱动和外部条件两个层面剖析日本NGOs在对外政策中具有独立性的原因，最后指出日本NGOs在对外政策中独立性的发展方向--制度化参与和批判性协作，旨在说明一些日本的NGOs正在成为拥有独立的立场和价值诉求，同时又具有行动力和影响力，日渐彰显出一定独立性的新型行为体。从独立性这个角度审视日本NGOs，至少是个跳出既定印象的尝试，有利于更深入地理解冷战后日本对外政策的演变，更全面地廓清日本对外政策的图景。