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当前，将计算机和网络技术应用于军事领域、处理军队内部事务已成为军队发展的必然趋势，实现军事管理的自动化、无纸化是我军信息化变革的重要内容之一。电子政务被列为“信息高速公路”的五个应用领域之首，而公文流转系统是电子政务系统的重要子系统之一，它对提高军队的办公效率具有十分重要的意义。电子政务的安全问题直接关系到国防和军队的建设，因此必须进行网络安全和应用安全两方面的研究设计。
本文以军队电子政务系统的建设为背景，在分析总结了军用系统的安全特征的基础上对公文流转系统的安全问题进行了认真的分析与设计。
本文的一些主要工作如下：
1、通过对UML、MVC、J2EE等技术的分析与研究，结合军用系统对安全性的特殊要求，设计了以J2EE平台和MVC设计模式的Web应用开发模型为基础的军用文电处理系统，并对其中的主要部分给予了实现。
2、深入分析了传统的访问控制方法及RBAC所存在的不足，并针对这些缺点给出了RBAC96的改进型，引入了约束控制权限，较好地解决了角色、内容等重叠的问题。
3、在公文流转系统中引入了签名和加密技术，并在认真分析这种技术及公文流转特点的基础上，设计了一种新的加密方案，为不同用户间的数据共享增加了安全性。