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就内蒙古而言,提高牧民收入是全面建设小康社会的重要任务,而牧民收入增长缓慢已成为我区全面实现小康目标的主要瓶颈之一。如何改变这一现状成了自治区政府工作的重点,也是理论界普遍关注的焦点。本文,以城乡统筹发展的视角,把握牧民增收与城乡统筹发展的内在联系,在收集丰富数据资料的基础上,研究现阶段内蒙古面临的牧民增收困难的问题。全文共分为四个部分：第一部分简单梳理了城乡统筹发展的内涵、意义以及基本思路,指出城乡统筹发展就是在科学发展观的指导下,把城市与农村作为一个有机整体,统一规划、通盘考虑,打破城乡分割的二元结构,建立一种良性互动的平等的城乡关系,逐步缩小城乡差距,促进城乡全面、协调、可持续地发展,最终实现城乡一体化。第二部分介绍了内蒙古牧区的总体情况,并通过对数据进行对比分析进而指出了牧民收入的变化趋势和主要特征,还从经济发展、社会稳定、草原生态保护、少数民族的发展等方面分析了牧民增收缓慢的危害。第三部分分析了内蒙古牧民增收困难的原因。从城乡统筹发展的角度看,导致内蒙古牧民增收困难的最根本的制度因素是长期以来的城乡分割的二元结构体制。约束牧民增收的因素还有：不合理的草原经营制度,草原资源退化与人口增长,牧区基础设施建设滞后,草原畜牧业产业化水平低等。第四部分是从城乡统筹发展视角下提出了促进内蒙古牧民增收的对策。促进内蒙古牧民增收的对策包括：从根本上改革城乡分割的二元结构；着力构建公共财政框架,加大政府的支持和保护力度；创新草原产权制度,推进畜牧业的产业化进程；健全草原生态补偿机制,有效实施“退牧还草”政策；认真实施科教兴牧战略,推进草原保护与建设；实行“以人为本”的政策,推进牧区人口转移工程；推进依法治牧的进程等。