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目前，在土地利用过程中出现了三大主要问题：一是人口与耕地的矛盾：人口多，耕地少，人地矛盾十分尖锐突出。二是城市化进程与土地的矛盾：城市化建设必然要有一定的土地做保障，城市化与耕地矛盾亦十分突出。三是土地的不合理利用引起的生态环境破坏。因此，如何合理利用土地就成为迫切需要解决的课题。根据系统理论中结构决定功能的观点，土地利用规划的核心是土地利用结构，如何按自然规律和经济规律来建立合理的土地利用结构是土地利用总体规划的关键所在，最终达到土地利用的生态、经济和社会综合效益最优目标。本文以重庆市为研究区域，以2004年为基期年。运用系统优化方法对重庆市土地利用结构进行了优化配置研究。优化结果表明：重庆市耕地、园地、林地、牧草地、其它农用地、城镇用地、农村居民点用地、工矿用地、交通用地、水利设施用地和未利用地的面积要由2004年的27.81：2.69：39.52：2.89：11.5：0.71：4.39：0.56：0.5：0.63：8.8调整为2020年的27.90：3.16：41.52：3.10：10.87：1.29：3.19：0.65：0.78：0.74：6.8。这样才能合理配置重庆市土地资源，最大限度地发挥其土地利用的生态、经济和社会效益，实现重庆市土地资源的可持续发展。运算出的土地利用结构优化方案为重庆市新一轮的土地利用规划提供了依据。本文系统方法研究特色如下：1．采用定量的分析方法对重庆市土地利用现状进行分析，相对以往的定性分析，科学性和准确性较高。2．采用灰色线性规划进行土地利用结构优化配置研究。灰色线性规划是一种动态的线性规划。它弥补了一般线性规划的不足，不仅可以知道既定条件下的最优结构，还可以知道最优结构的发展变化情况。3．采用层次分析法进行方案选优。层次分析法是一种定量与定性相结合，选出的方案具有很高的准确性。