政府和中介组织合作问题研究——以B区地税部门和税务师事务所合作为例

• 作 者: 刘静
• 机 构: 山东农业大学
• 出 处: 山东农业大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 地方政府 中介组织 购买服务

西方发达国家社会中介组织是在市场经济条件下产生，用来调节政府、社会、个人三者之间的关系，保护各个市场主体的利益，独立于政府之外的社会组织，不依附于政府也不从属于政府。社会中介组织的理论基础是市民社会理论和三元结构理论。随着社会结构的变迁，我国的社会中介组织得到了发展，带有中国社会变革的深刻烙印。中介组织的发展对于降低政府治理的成本，提高政府社会治理的效率，保障公民和社会各利益主体的民主权益有重要作用。近年来，政府和中介组织的合作在各个领域都有积极的实践和探索，特别是政府购买服务的方式受到越来越多的追捧和热议。但是也有不少研究指出政府购买服务的功效缺乏系统深入的研究，对其存在的风险和问题尚待进一步研究。　　本文采用个案研究方法，以一家税务机关和税务师事务所合作为例，双方的合作经历了初步合作—-深入发展—-摒弃三个阶段，这三个阶段在合作模式、合作的广度和深度上都有很大的不同。因为双方都缺乏内部控制的动机，双方都可能期待从不受控制的合同中获利，合作中的风险和问题日益凸显。通过案例的描述还发现，合作中双方非对等关系，合作的空间主要由政府来提供，政府决定着合作还是不合作、合作的内容、合作的模式和激励约束条件等。因为制度环境和政策环境的不确定,政府也面临诸多来自制度、法律和社会风险，为了降低这种不确定性带来的风险，政府会采取策略来降低风险，其中组织形式的选择就是一个重要的策略。纵观双方整个合作的过程，政府在目标设定、检查验收、激励分配等方面占有绝对的控制权，政府在和中介组织合作的过程中，习惯于站在自身的角度上考虑，一方面要提高效率减少成本，另一方面还要控制各类风险，努力在效率、风险和控制权三方面寻求平衡，重要的是掌握绝对的控制权。当外部的政策环境发生变化时，面临的风险增大，政府不愿意承担过多的风险果断舍弃效率原则而摒弃和税务师事务所的合作。