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全球政治是一种有别于世界政治和国际政治的新型政治。1全球政治下,政治关系在时间和空间上不断扩展,政治权力和政治活动跨越现代民族国家的界限不断延伸,世界同渐构建成一个复杂的决策和政治互动网络。由此,国际社会呈现政治主体多元化、政治决策跨国化、国际合作制度化、政治行为及其影响全球化、政治规制全球化及其约束力强化和政治价值普适化等方面的新内容。现代民族国家处于全球政治网络中,其权力的性质、内容、结构以及运作机制等必然受到不同程度的影响。
那么,权力转移理论能为我们观察和分析新的国际形势和国际关系提供一种切实可行的分析工具。本文主要结合阿尔温·托夫勒、詹姆斯·N·罗斯诺以及伊丽莎白·戈柏和肯·柯曼等著名学者最新提出的权力转移学说,打破国家主义传统范式,以全球政治为视角,探寻置于多元行为体和全球治理体系里的国家权力的转移变化规律。重点关注国家权力的重新分配、组合和转移、消长,试图对主权和国家角色给予新的诠释。
本文提出,在全球政治新形势下,传统的国家权力受到前所未有的规制和削弱,并大致向两个方向进行了分流,其一是纵向的权力分流,即国家权力的分层化。一方面,国家权力向上转移,即国家权力开始向跨国性或区域性组织转移。另一方面,国家权力向下转移,即中央政府向各级地方政府进行分权。其二是横向的权力分流,即国家权力的多元化。这一权力分流主要表现为国家的一些权力开始向公民社会以及民间组织让渡。
然而,国家权力特别是国家主权却不会因为全球政治而出现“权力中空化”。民族国家仍然是全球化进程中最重要的政治权力主体。国家是全球政治的助推器,其在全球政治下也实现了权力全球化。跨国决策以及国际合作不仅提高了国家进行国内统治的实际能力和管理职能,还增强了国家处理跨国问题和全球治理的能力。国家是最重要的国际规制和国内规则的制定者和实施者,是规制的合法性来源和实施主体。此外,政治价值观和评价标准的普适化,政治行为及其影响的全球化,促进了国家重视自身的权力建设和权力体系的优化。可见,国家权力在全球政治新形势下在很大程度上得到了护持和强化。
因此,国家权力的变化是国家发展以及国际形势变化过程中遇到的新情况,需要辩证地看待和全面地反思全球政治的新现象和权力转移的新现实。民族国家必须从全球意识和全球政治的角度去思考当代国家的权力变化和新角色。国家要生存和发展,就必须融入全球政治的进程当中,深刻认识权力转移和变化的规律,利用权力转移所形成的新优势,从而更好地迎接和适应权力转移所带来的“挑战”和“冲击”。