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我国社会进入转型期,并且引入了市场机制,在这样的背景下农村集体经济相继消失,农村传统的合作医疗形式难以满足时代的要求,致使绝大多数的农村居民不得不以自费医疗为主。然而由于近年来医疗费用的涨幅远远大于了同期农民收入的增长幅度,因此农民由于疾病致贫、返贫的现象急剧上升,其中表现最为明显是贫困农民。所以,2002年10月中共中央、国务院在关于《进一步加强农村卫生工作的决定》中,提出了在全国农村建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。两种制度于2003年在全国同时开始试点运行。新型农村合作医疗制度遵循互助共