土地一级开发项目风险管理研究

• 作 者: 谢颖
• 出 处: 河北地质大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 土地一级开发项目 风险识别 层次分析法 风险管理

很长一段时间以来土地一级开发项目均以各地国土资源部门为主体,并由其下属的土地储备分中心负责具体实施,企业参与度低。自2010年国土资源部下发通知,要求各级政府及其所属企事业单位不得直接从事土地一级开发后,一级开发项目将主要由企业具体投资实施,政府也逐步由市场的直接参与者向规则制定者和行业监管者的角色转变。为了确保一级开发项目的顺利进行,政府出台了一系列涵盖一级开发项目前期手续办理、征地拆迁、市政基础设施建设、考古勘探、管理费用(企业利润)、资金成本、税费等全过程的法规和政策,对于规范一级开发市场秩序,降低一级开发项目风险做出了重大贡献。但就现实情况看,企业参与的土地一级开发项目仍存在拆迁难、回迁难、融资难、开发周期长、进度失控、资金使用效率低、利润微薄等各类风险。此外在一级开发项目中关于经济、政策、社会、环境、技术及市场相关风险层出不穷,企业在参与城市土地一级开发项目加强风险管理意义深远。本文运用文献研究法、实例分析法,首先从项目风险管理理论及土地一级开发相关概念入手,重点介绍了项目风险管理过程及土地一级开发的操作模式、融资模式、成本构成和土地一级开发流程。其次,本论文结合北京市丰台区青龙湖一级开发项目风险管理现状及风险管理理论,按照风险管理程序和一级开发流程,分析了该项目在市政规划环节、前期环节、征地实施环节、拆迁实施环节、土地上市环节及资金筹集环节等方面存在的风险,列出风险识别清单,并运用层次分析法对项目进行风险评价。最后,提出了青龙湖一级开发项目风险对应的控制措施,推而广之,提出了做好项目投资可行性研究工作、合理制定项目征地拆迁实施计划、以融资资金破解发展难题,实现资金周转、加强项目跟踪管理,做好项目风险管理体系建设及结合国家政策变动及时调整投资策略5条管理建议,为A公司剩余6-11号地棚户区改造及其他一级开发企业如何有效防控风险提供参考与借鉴。