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农村养老保险制度是一项重要的社会政策，它关系到中国9亿农民的基本生活，随着工业化、城市化进程的加快，农民工、被征地农民日益增加，同时也造成农村居住的农民老龄化日益严重，因此，建立农村养老保险制度对于保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进经济发展和社会进步、加快城市化、工业化进程，都具有重要的作用。
本文运用公共管理理论中的政府角色、公共政策分析理论，通过对我国及四川农村养老保险制度现状的研究，揭示了现行的农村养老保险存在的制度不完善、政策不配套、管理不到位、资金管理存在漏洞等问题。通过对四川省开展农村养老保险工作的实证分析，研究了四川省农村社会养老保险、农民工养老保险和被征地农民养老保险的制度设计，分析问题的成因，并提出相应的对策和建议，并强调指出了必须加快农村养老保险体系建设步伐，努力建立完善政策，解决制度建设过程中存在的问题。同时，论文分析了由于对土地的依赖程度、收入水平等内外部环境的差异，农民内部形成了不同的群体，各群体之间对养老保险的需求程度也不同，提出了建立农村养老保险制度应遵循客观现实，按照分类实施的原则，分别实施适应农村居民需求的农村养老保险制度、适应农民工需求的农民工养老保险制度以及适应失地农民的被征地农村养老保险政策，并强调各项政策之间应有所区别，但又必须为农民在内部不同群体之间、城乡之间合理流动预留养老保险制度转移衔接通道。