地方政府招商引资管理——以张家港市为个案

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本文通过以张家港市招商引资工作为案例,分析了招商引资的概念,明确了招商引资工作的内容和要素,介绍了国内外招商引资的理论和实践,分析了招商引资的形成、历史和现状,对招商引资在国内外的发展做了比较详细的介绍,介绍了引进外资中的区域发展状况,不同国别情况和开发区发展模式等实际状况,也指出了目前该工作中存在的主要问题,包括恶性竞争、土地资源浪费、环境污染加剧、产业垄断、技术引进不足等,并就外地资本、本地资本和外国资本之间的关系和互动进行了探讨。   文本所运用的国内外招商引资理论主要包括价值规律理论、国际生产理论和两缺口平衡理论,以及经济地理学中的区位优势理论和增长极理论。   通过介绍增长极理论和区位发展理论在招商引资中的指导意义,指出了政府在招商引资中的具有的引导和指导作用,并详细介绍了投资环境及其要素的内容和具体17项指标,进而提出了县市级政府在招商引资管理中的具体工作内容和工作方式,以及具体工作手段:法律手段、经济手段、行政手段。   本文针对目前外商投资企业在中国经济、社会、环境发展中的影响和地位日益增强的形势,详细分析了外资企业对地方积极的贡献和威胁,介绍了外资的正面作用:促进经济增长、促进就业、促进技术引进等直接影响和激活竞争、形成市场供给、推动产业升级:也分析了外资的负面作用:引资成本过高、低端产业转移、环境污染等。为此,本文着重对政府进行招商选资的定量分析方法进行了有益的探讨,创造性地将将外资企业效益分为经济效益、社会效益、环境效益三大效益,并逐项分解为14项具体量化指标,对外资企业的综合效益评估建立了层次分析模型,并选择张家港经济开发区内部分有代表性的外资企业进行了具体评估,以求对地方政府招商选资的实际操作提供可行的工具。   最后,本文还在分析国内外经济发展和国内政策走向的基础上,指出了地方政府今后必须坚持科学发展观、规范招商行为、优化引资结构、改善投资环境、增强自主创新意识,在招商引资工作中有效开展工作;并提出了建议,同时,结合实际工作,分析了张家港市招商引资的外部和内部环境,指出了张家港市的比较优势和相对弱势,为张家港市招商引资工作的战略发展提出了具体设想:开发区建设定位、行业发展规划定位、引资目标定位和核心竞争力定位,并提出了详细的实施计划:一是集中资源,统一规划,加强载体建设;二是统一招商机构,提升服务质量;三是培养高素质人才队伍,拓宽招商渠道;四是更新观念,建立高效管理制度。   本文对地方政府规范招商引资工作,提高招商引资的质量和成果,促进招商引资良性发展具有一定的参考价值。
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