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社会保障最早源于中世纪欧洲世俗和慈善事业的兴起,1601年英国颁布了《济贫法》,标志着政府干预开始进入社会保障领域,同时也意味着社会保障与国家财政之间存在着极为密切的联系。后经过德国俾斯麦政府的立法和贝夫里奇报告,使得社会保障成为西方各国推崇的社会治理制度,最终成为缓解社会公平正义的有效的手段,被誉为社会的"安全网"和"稳定器"。而收入分配是市场机制和政府分配机制共同作用的结果,但由于市场机制遵循效率优先法则,使得收入分配的社会不公成为必然,进而影响到社会稳定和经济发展,产生了市场失灵,这就为政府介入收入分配领域提供了充分合理的理由。而社会保障也以其公平分配的自然属性,成为政府干预收入分配的有效手段。从本质意义上讲,社会保障本身就是一种收入分配制度,主要通过财政税收工具对社会成员的收入进行重新分配,以实现社会公平为目标,调节地区间的贫富差距和社会成员之间的收入差距,减少社会两极分化。因此,社会保障有必要介入收入再分配领域,调节国民收入和财富的分配,以达到收入分配的社会"公平"和"正义"。我国作为世界第二大经济体在经济高速发展的同时,收入分配差距却在逐渐扩大,2014年居民收入基尼系数为0.469,1%的人财产占全国1/3财产。与此同时,我国城乡分割的社会保障制度,使其财政投入的差距也更为鲜明,3/4的农村人口享受最多1/9的财政转移性支出。基于地区资源禀赋和政策倾向、经济发展水平、人口等多种因素影响所形成的财政社会保障支出地区差异性问题也越突出,这些问题长久以来影响着收入分配格局的形成。2010-2014年期间,我国企业职工基本养老保险基金收入年均增长为12%,而支出年均增长18.6%,收不低支,其缺口为6.6个百分点;职工与城乡居民医保基金支出的年均增幅比收入增幅分别高出2.5和5个百分点。2014年,全国社会保险基金收入39186.46亿元,支出33669.12亿元,剔除财政补贴收入8446.35亿元后,基金收不抵支。经济新常态使得GDP增速由过去的10%以上下滑到7%左右,其必然导致一般公共预算收入和社会保险基金收入增速下滑。与此同时,社会保障待遇水平"易升难降"的刚性需求使得社会保障财政支出还将继续扩大。如果不适时调整社会保障相关政策,目前社会保障制度的缺陷和风险将给各级政府造成财政危机,并影响经济社会良性发展,最终波及到收入分配格局的非良性循环,导致逆向分配的扩大化。从目前的形势看,财政社会保障支出对居民收入分配的影响存在的主要问题有:财政社会保障支出对居民收入分配起到"逆向"效应,扩大了收入差距;社会保障统筹层次低,限制了收入分配功能的发挥;社会保障资金缺口日益扩大,难以发挥调节收入分配的潜力;财政社会保障支出纵向分配不平衡,造成地区间的"逆向分配"。以上所反映的问题虽不能完全说明社会保障领域内的财政支出对居民收入分配的影响,但都有着典型的代表性。而这些主要问题的产生都是基于"二元化"的城乡分割的再分配制度,地区间经济发展的不均衡,财政社会保障支出责任的不明确,社会保障项目设计不合理等因素所形成的。如若这些本源问题就此放任,那么社会的纵向平衡(城乡之间)和横向平衡(地区之间)都难以把握,势必造成分配格局不公平的扩大化,影响经济效率的提高,也与社会保障天然的公平、正义的化身相悖。所以当前应从化解问题的根源入手,着手解决本质性问题,破解发展难题。为此,在我国"十三五"规划中已明确将可持续、公平社会保障制度的建立,逐步做实养老保险个人账户和实现基础养老金全国统筹,着手建立起一套能够兼顾各类人员利益的社会保障待遇机制和调节机制,作为今后一段时间的改革目标。这意味着财政作为国家治理重要支柱,起关键性作用,社会保障也将作为财政支出调节居民收入分配的手段发挥出应有的公平、正义作用。本文通过定性与定量分析相结合,采用比较分析法、规范分析法与实证分析法综合分析财政社会保障支出对居民收入分配的影响。其研究内容归结起来有如下几个方面:首先在梳理文献的基础上,发现财政社会保障支出对居民收入分配的影响属于当前的热点问题,众多学者都对此问题研究,提出了值得借鉴的研究方法和结论。但大多是从某一点或某一方面,单一阐述财政社会保障支出对居民收入分配的影响,没有从微观与宏观相结合的角度对此问题进行广泛的研究,因此方法上较为单一,得出的结论也较为缺少比较和考量,为此本文拟用基尼系数法、泰尔指数法、Panel Data来分析了财政社会保障支出对居民收入分配差距的影响和财政社会保障支出地区差异对居民的收入分配差距的影响。其次,对财政社会保障支出调节居民收入分配的理论进行了阐述,主要内容为,其一,对财政社会保障支出的公共品属性和提供责任划分进行了理论分析。其二,对财政社会保障支出调节居民收入分配的作用机制进行了系统分析。其三,对财政社会保障支出调节居民收入分配的公平与效率进行了分述。其四,对居民收入分配的不平等的测量方法进行了描述性分析。再次,从财政社会保障支出对居民收入分配影响的现状着手,以城乡差异和地区差异为切入点,选择空间和时间两个角度进行横向和纵向比较分析财政社会保障支出对居民收入分配影响存在的问题、原因。然后对财政社会保障支出对居民收入分配进行了量化分析,这部分内容属于本文的重要组成部分,其主要内容包括,其一,引入财政社会保障支出对基尼系数和城乡居民收入差距进行理论验证;其二,运用2000-2005年的省级面板数据实证分析财政社会保障支出对居民收入分配的影响;其三,运用泰尔指数分析财政社会保障支出地区差异对城镇(农村)居民收入分配的影响;其四,财政社会保障支出对居民收入分配影响的量化分析结论,具体结论如下:财政社会保障支出对城镇(农村)居民收入差距起到缩小作用,但对城乡居民收入差距起到扩大作用,属于逆向调节。财政社会保障支出地区差异对城镇(农村)居民的收入差距起到缩小作用,说明社会保障均等化水平的提高有利于缩小地区间的居民收入差距。最后,提出提高财政社会保障支出对居民收入分配积极影响的若干对策建议,其中,包括依据财政社会保障支出对居民收入分配影响现状提出的总体对策建议,根据量化结果提出的具体建议以及在经济新常态下所要采取的强化社会保障的具体措施。如适应供给侧改革,发挥财政社会保障支出对改革的"去产能"、"去杠杆"、"去库存"、"降成本"、"补短板"的保障作用。抓住新一轮国企改革的重要机遇,解决养老金历史负债问题。以"精准扶贫"的政策载体,发挥社会保障财政支出调节低收入群体收入的兜底作用。基于这些策略和建议的提出,也需要相关制度的配套跟进,因此,要破除城乡二元结构,促进农村转移人口 "市民化";规范收入分配秩序,强化"控高"、"扩中"、"提低"再分配手段。