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以农民为主的“三农问题”是中国的重要问题,然而,随着市场经济的不断发展,家庭联产承包责任制已经不能适应农业产业化的发展要求,农业的市场竞争力较低,农民的收入水平有待进一步提高,在这种背景下,农民专业合作社应运而生。
如何更好地建设农民专业合作社成了各界关注的焦点,国内不少学者从政策法规、经营管理、组织成本、经济效益、资会来源、产权、规模、服务内容、技术等多方面提出自己的见解,但却忽视了组织的运作是嵌入在一定的社会资本之中的,基于以上现实,引出本文的研究问题:社会资本在农民专业合作社的运作过程中起到哪些作用?政府在制定农业政策及引导农民组织生产过程中应该如何考虑社会资本这个因素?
本文通过深度访谈及文本分析等方法,首先从信任、规范、网络三个维度描述了J省S县农民专业合作社的社会资本存量,在此基础上,对社会资本在农民专业合作社运作中的功能进行探讨和分析,最后根据分析的情况,提出政策建议。
本文认为农民专业合作社是一种俱乐部型的组织,能为其社员提供个人无法享用的排他性公共物品,与此同时,农民专业合作社的运作又深深嵌入当地的社会资本中,因此,必须重视社会资本在农民专业合作社运作中的功用。
本文指出社会资本在合作社的运作过程中发挥着正负两种功用。正的功用:一是信任和网络的投入与使用,可以转化为金融资本,为合作社社员提供资金支持;二是规范、网络与信任的投入与使用,可以转化为风险控制手段,为合作社规避风险;三是网络与信任的投入与使用,可以转化为信息资本,以减少因信息不对称而产生的资源浪费或错失良机;四是网络与信任的投入与使用,可以转化为政策平台,为合作的运作争取政策保护和政策扶持。与此同时,本文也发现在社会资本的运用过程中,也可能存在一些负面影响,比如社会资本有可能被运用于坏的目的。
既然社会资本在运作过程中存在正负两种功用,那么,在社会资本的投入和使用过程中,一方面要给予高度重视,另一方面又要对其加以引导和控制。既要加大政策扶持,构建网络平台,提高农民专业合作社的知名度与美誉度等,又要不断完善利益制衡机制(比如落实连带责任制等),不断增强合作社社员的风险意识、信用意识,更加注重业缘关系,淡化血缘、学缘、乡缘等关系,提倡理性和谐的协作关系。