【摘 要】
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近年来,随着我国供给侧结构性改革的不断深化和产业经济结构的加快调整,可能会引发局部性或系统性金融风险的地方债务问题备受关注。各级地方政府融资平台转型发展成为当前最为紧迫的要务之一。市县级政府融资平台作为地方政府投融体系的重要组成部分,其市场化转型具有一定的必然性和紧迫性。在当下我国加快推进国企混改和加强地方政府债务管理的双重背景下,深入研究和探讨市县级融资平台的有效模式与转型路径,具有一定的理论意
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近年来,随着我国供给侧结构性改革的不断深化和产业经济结构的加快调整,可能会引发局部性或系统性金融风险的地方债务问题备受关注。各级地方政府融资平台转型发展成为当前最为紧迫的要务之一。市县级政府融资平台作为地方政府投融体系的重要组成部分,其市场化转型具有一定的必然性和紧迫性。在当下我国加快推进国企混改和加强地方政府债务管理的双重背景下,深入研究和探讨市县级融资平台的有效模式与转型路径,具有一定的理论意义和重要的现实指导意义。本文选取了我国《新预算法》颁布后,首批地市级政府融资平台转型案例-马鞍山市城投公司作为研究对象。在对相关转型理论和融资平台转型典型模式等方面的研究基础上,一方面重点分析了马鞍山市地方政府融资平台转型的原因和实施路径,另一方面归纳总结出了马鞍山市地方政府融资平台转型成功的关键要素:优化管理体制、多元业务布局和创新融资方式,旨在为其他市县级政府融资平台的转型提供一些经验启示。此外,还对本案例转型过程中的不足提出后续探索的相关意见:加强平台公司风险管理和探索股权制度混合改革,从而进一步促使地方政府融资平台向“实体化、产业化、市场化”方向转型发展,为经济社会发展注入新的活力。经过对案例分析研究得出:马鞍山市地方政府融资平台成功转型的借鉴启示主要在于:一是地方政府积极主导敢于担当,提供政策和财力扶持;二是因地制宜合理规划布局产业,结合当地优势产业——钢铁以及马鞍山市产业结构未来发展方向;三是发挥自身优势赋能产业,通过打造“产业园区+创业投资”模式培育高新技术企业;四是市县协同促进区域经济共赢,打造市区县产业投资互融互通机制,助力地方产业结构升级。不同于大家所熟知的上海城投“三分法”、重庆市“八大投”、河南省“三级融资体系”和天津城投“特定目的公司”,本文选取的江东控股集团地方政府融资平台是地市级行政级别,其鲜明的特征是体量相对较小、行政级别受限。虽然该案例转型过程中也有汲取上述四类典型模式的部分做法,但仍对广大市县级政府融资平台转型具有较强的借鉴意义。
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