人民陪审员制度实证研究

• 作 者: 马飞鸿
• 出 处: 昆明理工大学
• 发表日期: 2019年01期
• 关键词: 人民陪审员 定性分析 司法民主 无因回避

2018年4月27日,《中华人民共和国人民陪审员法》公布,《人民陪审员法》是共和国历史上第一部关于陪审制度的专门法律。本文旨在通过总结人民陪审员制度的国内外研究成果,梳理人民陪审员制度的历史沿革,对人民陪审员制度的运行进行观察,试图找出人民陪审员制度存在的问题及原因,并对此提出具有建设性与操作性的完善建议,探索具有中国特色的陪审制度建设方法。本文以定性分析的方法,通过观摩庭审与访谈人民法院工作人员、人民陪审员考察了解人民陪审员制度的运行现状,试图总结出在制度实践中产生的问题。结合《人民陪审员法》及《人民陪审员选任办法》的具体条文,分析问题产生的原因,提出“异地陪审”、“无因回避”等完善方法。本文除绪论、结语外,正文分为四个部分。第一部分主要包括人民陪审员制度的历史沿革、法律定位及价值分析。首先对中国建设陪审制度的过程进行梳理。对《人民陪审员法》中提出的体现司法民主、促进司法公正的价值进行分析,并试图论证人民陪审员制度还具有降低法官职业风险的潜在价值。第二部分交代笔者在G区人民法院三个月的调研目的、调研方法、具体过程及对调研材料进行分析。首先提出人民陪审员在选任方面存在选任被垄断、缺乏代表性、专职化严重等问题。接着提出人民陪审员在参审方面存在案件范围不明确、程序启动被垄断、存在“陪而不审”与“陪审员兼职”等问题。第三部分笔者结合《人民陪审员法》及《人民陪审员选任办法》分析问题产生的一般性原因。并对《人民陪审员法》与《人民陪审员》选任办法进行文本分析,对事实审与法律审界限模糊、合议庭受审委会制约、陪审机制不健全等问题进行分析,找到文本中不明确及不合理之处。第四部分针对性地提出完善建议。首先,针对人民法院绩效压力、事实审与法律审界限模糊等产生的陪审形式大于实质问题,尝试探索人民陪审员实质参与庭审的方法,建议明确事实问题与法律问题的区分标准,找到方便人民陪审员决策的方法,使其决策顺利进入判决。其次,针对职权职责不明确问题,建议明确审委会与合议庭的关系,不能因审委会的存在使人民陪审员的事实认定权利被架空。最后,针对陪审员名额不足、陪审机制不健全等问题,建议完善选任资格,增加选任随机性、代表性,探索“异地陪审”模式及人民陪审员的“无因回避”模式。”