论文部分内容阅读
交通运输业是推动经济发展、社会进步的一种不可或缺的基础性产业,而公路货运则是其中历史最悠久、普及最广泛、运用最频繁的一种重要方式。但是,在我国公路建设快速发展、货运服务持续提升的当下,公路货车超限超载运输的现象也日益严重。这不仅对公路桥梁等基础设施造成了严重损毁,也对公路货运市场秩序带来了不良干扰,同时还对我国经济社会的健康发展和人民群众的幸福安康埋下了极大隐患。长期以来,国家公安交警和交通执法部门年复一年地进行公路货运超限超载专项整治,虽然当时取得一定成效,但专项活动一过,超限超载运输又死灰复燃。在全国公路货运超限超载治理举步维艰的处境下,2013年12月,四川省委、省政府作出开展为期三年(2014—2016)的道路交通安全综合治理的重大决策,并纳入“治蜀兴川”战略和“十大民生”工程的重要内容。在三年治理中,四川省将治理货运超限超载作为重点加以推进,以公路货运超限超载治理为杠杆撬动综合治理全局。历经三年的努力,四川省在公路货运超限超载综合治理中解决了一揽子基础性、源头性、机制性的难题,突破了十多年来货运车辆屡治屡超的困境,创造了全国领先的“四川模式”。因此,为避免治超工作重蹈覆辙,本文以四川省公路货运超限超载综合治理“三年集中行动”为案例进行研究。文章通过文献分析、案例研究、数据统计相结合的方法,运用外部效应理论、多中心治理理论、与新公共服务理论,探讨四川省对公路货运超限超载进行创新综合治理的背景、历程、做法与成效。本文首先研究了公路货运超限超载的相关概念以及多中心治理等理论基础,通过分析货运超限超载治理结构,提出了超限超载的多中心治理模式。其次,对全国以及四川省公路货运超限治理历程进行回顾,总结了四川省“三年集中行动”的实际成效。再次,通过组织体制、行动主体、治理方向、运作机制、技术手段、保障条件等六大方面,深入剖析四川省在公路货运超限超载治理方面的创新性工作。最后,高度总结四川治超模式的创新性经验,并提出在全国范围内的推广建议,以期促进我国治超局面和效果的极大改善。