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随着交通基础设施条件的不断完善和农村经济的不断发展，农村公路建设和农村客运的发展显得尤为重要。其中，关系人民群众出行、生产生活及社会主义新农村建设需要的农村客运，是解决“三农”问题，实现城乡协调发展，逐渐改变城乡二元结构，构建社会主义和谐社会的重要组成部分。 云南省作为我国西南部边疆地区，也响应党中央、国务院的号召，高度重视农村客运发展工作，并逐步形成了以县城为中心，以乡镇为结点，以行政村为网点的遍布农村、连接城乡、纵横交错、基本完善的农村客运线网。虽然，面对本省农村客运发展的现状，滇中玉溪农村公共交通发展与农村客运服务也取得了一定的成效，为促进农村经济社会发展及服务广大农村地区的农民出行带来了很大的便利，但是，“出行难、出行贵、出行不安全”问题，仍然是玉溪乃至全国部分省市农村客运建设过程中一个需要因地制宜、重点关注和持续不断改进的关键方面。 然而，纵观国内外已有的相关研究，大多集中于从技术的角度出发，解决农村客运的规划、站场建设、营运模式、基础设施建设等方面的问题，这对于作为由政府主导，面向广大农村民众服务，属于公共产品范畴，具有公共产品特点和治理需求的公路客运建设与完善，显然是不够的。我们还需要从公共产品的特性出发，分析农村客运的属性、发展现状、造成“出行难、出行贵、出行不安全”的根本原因，从管理层面进行制度化、体制化改革，探索一条依靠多中心治理和自主治理相结合的农村客运治理模式，以期进一步推进农村客运的优化和提高。