反福利依赖视角下广州市低保人员就业促进政策研究

• 作 者: 梁柏谦
• 出 处: 华南理工大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 最低生活保障制度 福利依赖 就业促进

我国于上世纪九十年代实施最低生活保障制度,是为了解决居民生活困难、救困难人民于水火之中而建立的一种社会救助制度,是具有中国特色社会保障体系的一项重要内容。该制度设立的目的是保障居民基本的生活需求,因此,最低生活保障往往被认为是社会保障制度的最后一道保障线。自制度实施以来,全国各地纷纷建立本地最低生活保障制度,根据自身情况划定、调整低保标准线,并且投入了大量的财力物力,保障的人数不断扩大,低保标准不断提升,保障范围也从基本的温饱问题延伸至教育、医疗、卫生、住房等领域,使得低保人员享受到越来越多的福利。随着低保范围的扩大,有部分有劳动能力的人员和家庭也纳入低保范围,由于低保制度及退出机制本身存在缺陷,加上部分低保人员“占便宜”的心态,导致低保人员中出现大量的有劳动能力但不愿工作等“福利依赖”现象,甚至有部分为了享受福利,宁愿选择隐性就业,不愿退出低保。这种现象不但造成人力资源极大的浪费,加重了财政负担,同时,有某些程度上,影响到有真正需要的“低保”人员享受不到应有的保障,这影响了社会公平和正义,加大了社会矛盾,这是最低生活保障制度迫切需要解决的问题。本研究将依托最低生活保障及福利依赖等相关制度及理论,以了解广州市最低生活保障制度实施情况,及低保人员生活、就业等相关情况为目标,运用访谈研究和问卷调查的方法,针对最低生活保障制度对就业的影响进行实证分析,深入研究该制度的相关因素对就业的实际影响。经过研究发现,广州市现在最低生活保障制度下广州市低保人员存在主动退保意愿不强、主动就业动力不足、隐性就业等福利依赖的表现,产生的原因是就业促进政策存在对反福利依赖重视不足、政策设计、就业服务仍有不足、最低生活保障对规避就业办法不多等政策方面的不足。本文结合国外福利依赖和促进就业的一些理论、经验及有效做法,站在反福利依赖视角,提出构建广州市最低生活保障制度和低保人员就业促进的联动机制,为进一步减轻福利依赖对低保人员的影响和促进就业方面提出对策建议,为进一步完善最低生活保障制度提供参考。