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九寨沟是我国著名的自然遗产型景区，在开发与保护、经营与管理等方面在行业内有较大的影响。本文以九寨沟景区管理模式为研究对象，首先搭建案例研究的理论平台，构建了我国自然遗产型景区公共管理活动的四级结构系统；然后以此为基础，从政府治理、经营机制、社区参与、自然遗产资源的游憩利用等四个方面系统回顾了九寨沟30年来景区管理活动的发展历程，探寻当前管理模式形成的历史过程与演变动因；其次分析其当前管理模式的内涵与特征、优势与局限；最后提出优化发展的路径选择。本文的主要研究内容及研究结论如下：
1、我国自然遗产型景区公共管理活动的四级结构系统
自然遗产型景区由自然遗产资源、生态环境、旅游设施、旅游者、旅游经营管理者、社区居民、旅游服务等要素构成，这些要素相互作用，构成景区系统。自然遗产型景区管理系统包含景区管理者系统（主体系统）、景区系统（客体系统）、管理职能系统、景区目标系统四个子系统。在系统运行中，景区的各类管理主体不断适应外部环境的变化，通过管理职能的发挥对景区系统进行有效管理，实现景区的多维目标。自然遗产型景区管理活动的层级结构系统是景区各类管理主体对景区系统管理的层级体系，包括政府治理、经营机制、社区参与、自然资源游憩利用四个相互连接与交织的管理环节。
2、九寨沟景区的发展历程
在30年发展历程中，在政府治理方面，九寨沟经历了从保护区管护到“三牌一体”的演化，管理机构的行政级别越来越高，行业管理的“牌子”越来越多，但不管几块牌子，始终一套班子，形成了“条块管理下一元主体”模式。在经营机制方面，九管局经历了自我发展—资产规模扩大—资产剥离—再扩大—再剥离的过程，到目前形成了九管局门票专营、社区参与股份制经营、经营性项目由政府特许国企经营的官、企、民共同经营模式。在社区参与方面，经历了自发式参与、合作式参与、依附式参与，发展到目前的融入式参与模式，社区居民全员景区内从业并获得各项权益补偿，与景区融合，实现社区、景区一体化。在自然资源的游憩利用方式方面，经历了粗放开发—环境破坏—规范整治—保护性开发的演变过程，逐步形成了目前的保护性开发模式。
3、九寨沟景区管理模式剖析
九寨沟“条块管理下一元主体”的政府治理模式，虽然具有一园一主、目标凝聚，交易成本低的优势，但也存在“条块”委托代理链长、代理主体多，公益目标扭曲；金字塔形结构，信息失真；管制型、运动型治理，效率低下；“一元主体”职能模糊等局限。官、企、民共同参与的混合经营模式由于实现了管经部分分离、多主体共同参与、门票合理分配，因而具有兼顾各方利益，促进协调发展的优势，但也存在管经粘连、专业化放弃、公益失灵、效率损失等局限性。融入式社区参与模式下，社区居民收入增长快、受益更趋公平、居民归属感增强、下一代受教育程度提高，但目前的社区参与模式存在股份制经营效益低下、经济收益分配与景区发展不同步、经济参与缺乏有效保障、决策参与缺失等局限性。保护性开发模式强调监测和科研的基础作用，通过实施“沟内游、沟外住”、开通景区环保车等“硬开发”措施，实施“限游”政策、旅游流时空分流导航、环境认证等“软管理”措施，实现了旅游活动的生态影响最小化，但目前在保护的约束下，由于忽视游客体验，出现景区产品结构单一；往返同线，游览效率低；游憩压力进一步加大，当前模式难以为继等诸多问题。
4、九寨沟景区管理模式优化
克服九寨沟当前管理模式局限的优化对策既包括针对九寨沟的微观措施，也涉及国家自然资源管理宏观层面的制度架构。在政府治理方面，从国家层面建立三级自然保护法人治理模式，重构“条块管理”体系，实现现有条块管理权的整合，形成权力制衡机制，推动自然遗产体系内的交叉补贴，回归公益目标。在经营机制方面，景区管理机构应彻底退出经营活动领域，纯化公共管理职能，在兼顾社区和核心相关者利益的同时，推行与国际接轨的特许经营制度；在国家财力增强、发展价值取向转移之后，自然遗产型景区应逐步取消门票经营，回归公益。在社区参与方面，九寨沟当前的股份制经营的治理结构需要规范，随着特许经营制度的实施，社区可组建合伙制公司参与特许经营；社区林权等权益参与资源性收益分配；需要加强社区参与能力建设，成为学习型社区；推进居委会直选、居委会增权，促进社区参与决策。在资源游憩利用方式方面，需突破固有观念的束缚，重新思考在保护遗产原真性与完整性的前提下，实现九寨沟景区及其区域旅游开发的模式创新，重塑九寨沟旅游产品体系空间格局，具体包括内外整合，丰富产品谱系；开发环线，提高容量；建设“智慧九寨”，调节旅游流时空分布等。
总之，本文提出自然遗产型景区管理是公共管理与工商管理兼具与交织的管理活动。在构建景区系统、景区管理系统的基础上，尝试性地提出自然遗产型景区公共管理活动的四级结构系统，并把构建的理论体系运用于九寨沟实证研究中。较多地从公共管理层面研究了九寨沟的管理模式，尝试性地提出了一些新观点，如建立国家层面三级自然保护理事会及其法人治理模式、学习型社区建设等。