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公共服务是现代政府的基本职能，政府的公共服务是否完善直接影响到国家经济社会的发展。事业单位作为我国提供公共服务的主要部门，事业单位改革的成功与否必然对进一步完善政府公共服务职能，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，建立和完善社会主义市场经济体制起着至关重要的作用。由于事业单位向社会提供的产品和服务大都属于准公共产品，国家往往通过财政直接支出、税式支出等方式对事业单位加以补贴。财政直接支出管理日益受到重视，但与此同时，人们对另一种间接隐蔽的财政支出形式-税式支出几乎没有给予多少专门的关注和讨论。我们在提高事业单位财政直接支出管理水平的同时，也应对事业单位税式支出政策进行深入的探讨和研究。
本文研究所用的基础理论有两部分，一是准公共产品理论，二是税式支出理论。事业产品的准公共产品性质决定了我们在进行事业单位筹资模式改革时必须对不同的事业单位采取不同的财政供给政策。事业单位产品的提供方式包括公共提供、混合提供两类。税式支出政策适用范围主要是采用混合提供方式的事业产品。
政府给予事业产品税式支出的理由大体有两方面：1.激励性税式支出政策对准公共产品市场失灵的矫正作用。2.照顾性税式支出政策是扶持弱势群体，提高他们的竞争力，实现社会公平，维护社会稳定的重要手段。
本文以准公共产品理论对事业产品性质作简要分析的基础上，对教育、科技、文化、医疗卫生和社会保障等主要方面的税式支出政策作了简要评价，同时借鉴境外非营利组织税式支出政策的实践经验，对主要领域事业单位税式支出政策提出了建议。
一、教育事业税式支出政策评价与建议
由于政府对基础教育采取公共提供的方式，收费很少，税式支出政策作用有限，能够享受税式支出政策的主要是采取混合提供方式的中等教育、高等教育以及成人教育。教育事业税式支出政策评价如下：1.取消了校办企业享有税收优惠政策的规定；2.名义上区分营利性与非营利性，但实质上不能真正区分；3.对纳税人捐赠教育税前扣除条件放宽，但配套措施没有跟上，尚未真正落实，教育捐赠异化现象严重；4.家庭(个人)学历教育支出没有得到必要的税前扣除。政策建议如下：1.民办教育机构与教育事业单位实行同等的税式支出政策；2.区分营利性与非营利性，实行差别税式支出政策；3.对教育捐赠的性质进行严格监督，限制捐赠异化现象；4.完善教育捐赠税前扣除的配套措施，使政策真正落到实处；5.加大家庭学历教育支出的税收优惠力度。
二、科技事业税式支出政策评价与建议
科技活动按其在社会经济中的地位和作用，可划分为三个层次：研究与发展、科技成果转化与应用、科技服务。研究与发展类科技活动具有纯公共产品性质，政府采取公共提供方式。科技成果转化与应用类科技活动更具有私人产品性质，政府宜采取市场提供方式。科技服务类科技活动分两个部分，一部分更具公共产品性质，政府倾向于采取公共提供方式，一部分更接近私人产品，政府采取混合提供方式。科技成果转化与应用类和科技服务类事业都是税式支出政策的适用领域。
科技事业税式支出政策评价如下：1.针对科技事业的税式支出政策较多，但缺乏整体协调性；2.以“身份”定税收优惠政策，产生了一定程度上的不公平；3.部分税收优惠仅限于非营利科研单位，应适当放宽税收优惠对象范围；4.非营利性科研机构无关性收入抵税违背了税收的公平原则；5.对向科技馆等捐赠的税前扣除比例可进一步放宽。政策建议如下：1.颁行科技税式支出政策，规范科技税式支出；2.税收优惠措施从针对科技类单位本身向科技进步、科技创新的项目和活动改变；3.适当放宽税收优惠对象范围，可在地方税种中给予营利性科研机构以优惠；4.取消非营利性科研机构无关性收入抵税条款；5.对向科技馆等捐赠的实行全额企业所得税税前扣除政策，同时进一步完善个人所得税税前扣除手续。
三、文化事业税式支出政策评价与建议
文化事业单位按其纯度可分为公益性、准公益性和经营性三类，政府可分别采取公共提供、混合提供和市场提供三种方式。
文化事业税式支出政策评价如下：公益性捐赠人税前扣除比例的提高在一定程度上有助于提高捐赠人的积极性，但繁琐的手续限制了捐赠人享受优惠政策。
四、医疗卫生事业税式支出政策评价与建议
医疗卫生产品可分为公共卫生、基本医疗服务和非基本医疗服务三个层次，政府可分别采取公共提供、公共提供为主，混合提供为辅以及市场提供的方式。医疗卫生事业税式支出政策评价如下：1.区分营利性与非营利性医疗机构，适用不同的税式支出政策，但由于价格扭曲和医药合一，使非营利性医疗机构营利性现象很普遍。2.非营利性医疗机构无关性收入税前扣除政策有悖于税收公平原则。
政策建议如下：1.进一步完善非营利医疗机构资格认证制度，完善价格监管体系；2.取消非营利医疗机构从事非医疗服务取得的收入免税条款；
五、社会福利事业税式支出政策评价与建议
社会福利事业产品可分为社会福利事业、残疾人劳动就业和社区服务等。根据准公共产品的纯度区分，福利院、孤儿院提供的产品对于孤老残幼等社会弱势人群有至关重要的意义，基于国家在这方面具有不可推卸的责任，对于这类产品国家应采取公共提供的方式，而对于残疾人康复中心、残疾人用品供应站，社会福利性质的养老院、殡葬业应采取混合提供的方式，需求层次较高的养老院可以采取市场提供的方式。社会福利事业税式支出政策评价如下：1.没有针对社会福利事业服务的多层次性，实行不同的税式支出政策。2.有的行业非意愿捐赠十分普遍，这种捐赠享受税式支出政策有失公允。政策建议：1.区分营利性与非营利性，实行不同的税式支出政策。2.进一步加强捐赠的税收管理，将非意愿捐赠纳入征税范围。