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我国城市最低生活保障制度（以后简称“低保制度”）已经实施了10多年的时间，在不断完善发展过程中，伴随着社会经济的发展、地方财政的逐年增长，各地开始不断根据城市贫民的福利需求设计出台了一系列配套政策，基本上形成了以低保制度为核心，医疗救助、子女学费减免、供暖补贴、临时救助等相配套的一系列社会救济制度。因此，一张低保证的含金量大大增加，低保户的身份认定开始成为享受城市社会救济政策的“通行证”。与此同时，全国范围也正在进行着一场关于城市低保制度实施过程中是否存在福利依赖问题的讨论。 本文主要研究低保制度中的福利依赖问题。在实证研究中，将研究范围聚焦于北京市十八区县，将研究对象聚焦于十八区县中至少有一个劳动能力的城市低保家庭的福利依赖情况。本论文共分为五章。 第一章是城市低保制度概述。首先主要从低保制度实施效果的角度来分析低保制度的发展脉络，其次，对近年来最低生活保障线的确立、保障人数、低保经费支出等方面情况做了介绍，最后，具体分析了与低保制度密切相关的配套政策制定实施情况。 第二章是文献综述。第一节梳理了学术界对贫困的定义、对产生贫困的原因的探讨以及相关的贫困理论。第二节梳理了国内学术界关于低保制度实施中是否存在福利依赖的争论。第三节介绍了国内外政府机构应对福利依赖问题的政策，主要介绍了美国和德国社会福利改革的主要内容及大连公共服务社和北京市促进就业政策。 第三章是研究假设及研究方法。国外对福利依赖的定义主要是从经济学角度出发的，存在长时间依靠福利生存或者福利收入占到总收入50％以上两种情况都可以认定存在福利依赖。由于我国社会经济发展仍处于初级阶段，社会救助水平相对较低，对福利依赖研究较少，并且没有一个权威的认定，从经验上讲，一般认为不愿意工作而依靠社会救济生活的都属于福利依赖。本文对低保制度中的福利依赖问题的定义为有劳动能力的低保对象因主观或客观原因不工作而选择持续享受低保待遇的社会现象。但是对有多少有劳动能力人口享受低保，享受的时间有多长，经济依赖程度有多高就可以称之为存在福利依赖，尚没有一个定量的界定，一般都从定性的角度定义低保福利依赖问题。本文试图在这方面做一次尝试和探索，运用社会想象力的方法，建立包含三个相对独立指标的假设作为衡量是否存在福利依赖的标准，即建立如下研究假设:如果抽取样本中“有劳动能力的低保家庭占全体低保家庭的百分比超过60％;在有劳动能力的低保家庭中，家庭收入一半以上来自低保待遇的低保家庭的百分比超过60％;在有劳动能力的低保家庭中，连续两年以上享受低保的低保家庭的百分比超过60％”三个条件同时具备，就判定低保制度实施中存在一定程度的福利依赖问题。 第四章是研究过程及结果。本论文主要采取文献分析、政策研究、定量研究、个案访问、经验资料分析等研究方法。定量研究的抽样框为北京市2006年7月份享受低保待遇的所有城市低保家庭，按科学抽样原则随机抽取低保对象进行定量统计分析，保证研究样本的代表性。个人访谈对象选取范围是丰台区，访谈对象包括三类，第一类是连续两年以上享受低保的低保户，共选取10个，进行结构化面谈;第二类是已经退出低保待遇的人员，共选取3个，进行非结构化面谈，第三类是区县低保管理机构、街道民政科、居委会福利委员等低保工作者，共选取三个，进行非结构化面谈。通过对抽样资料的量化统计和个案访谈的整理分析，得出以下结论:一是北京市低保制度中存在一定程度上的福利依赖问题，造成福利依赖的原因有主观因素（个人懒惰、年龄大、技能不足、就业意愿低），也有客观原因（国企改革、经济结构调整等结构性因素）;二是尽管低保制度开始实行分类施保，但就业激励作用仍然不明显，低保制度不能帮助有劳动能力的低保家庭脱贫;三是低保户基本上年龄大、文化低、技能单一，就业竞争力很低，但对就业岗位的预期相对较高，同时缺乏社会交往，存在社会排斥现象;四是低保相关配套政策对低保户的吸引力较大，一些特殊家庭更看重享受低保配套政策，如有医疗需求和教育需求的家庭。 第五章是完善低保制度的建议。结合实际工作中的感悟及在本次研究过程中的结论，提出了完善我国城市低保制度的几点建议:一是政府部门完善管理措施，促进低保成员自我成长，增强政策的公平性;二是明确低保定位，降低配套政策相关性;三是拓展救助渠道，引进外部力量，加强劳动执法工作力度，让陷入困难的群众有更多的选择，不要一味要挤低保这个“独木桥”，以减轻低保工作压力。