异化中的重构——特区路径下经济体制改革思想的演变及解释

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在经济体制改革的特定阶段设立经济特区或国家综合配套改革试验区是中国经济体制改革的独特方式;该改革方式通过中央政府优先对特区政府赋予更多的经济管理权及改革权,以实现经济体制改革的率先突破和为此后全国范围改革提供经验与借鉴等改革目标;笔者将此改革方式称为特区路径。作为一种曾经且正在被大规模应用的改革方式,依据马克思主义关于物质与意识辩证关系的论述以及道格拉斯·诺斯所提出的信念与制度共生的观点,对特区路径下经济体制改革思想进行梳理并探求其演变原因是有意义的,藉此不仅可以了解特区路径下经济体制改革过程中主要行为个体的思维方式,还可以增进对特区路径这一独特改革方式的理解。  作为分权改革的一种特殊形式,特区路径下经济体制改革并不仅仅是中央政府单独行动或特区政府单独行动的结果,而是各级政府同时采取行动所达成的均衡。很显然,在特区路径下经济体制改革中,中央政府不是全知全能的发号施令者、特区政府不是机械的命令执行者;同时,中央政府和特区政府也不是在一成不变的固定框架内各行其是。基于这种均衡的观念,笔者没有采取既有研究以中央政府和特区政府中某一方为讨论中心的探讨思路,而是根据均衡所涉及的行为主体与博弈关系将特区路径下经济体制改革思想划分为三条平行且相互作用的线索,即特区内部经济体制改革政策思想、特区外部经济体制改革政策思想和对经济体制改革特区路径的探讨。其中,特区内部经济体制改革政策思想是指特区范围内经济体制改革的政策思路;特区外部经济体制改革政策思想包括特区外部纵向经济体制改革政策思想和特区外部横向经济体制改革思想两部分,前者是指中央政府与特区政府之间纵向经济体制改革的政策构想,后者是指特区与其外部无行政隶属关系的地区之间横向经济体制改革的政策构想;对经济体制改革特区路径的探讨包括对特区作用的理解、对特区路径的经济学分析等内容。通过这种思想材料线索的划分,笔者力图以无偏的视角展现特区路径下经济体制改革思想的演变图景并做出相应分析。  研究全文共六章,各章主要内容如下:  第一章是研究的导论,共四节,分别为选题缘由、关键概念界定、文献综述和研究思路,通过本章的可以了解整个研究的动机与概貌。  第二章是对特区与中国经济体制改革的一般性描述,这是为增进对特区路径下经济体制改革思想的理解所做的背景介绍。通过本章可以了解:1.特区的基本情况;2.特区发展与改革的基本历程;以及,3.中央政府在全国范围内经济体制改革政策思想的基本走向。  第三章是特区内部经济体制改革政策思想,共三节,分别对转轨前中期(1980-1992)、转轨中后期(1993-2002)和体制完善期(2003至今)这三个时间段内特区政府在内部经济体制改革上的基本思路进行介绍与分析。通过本章可以了解到特区内部经济体制改革政策思想的基本演化过程:从只有改革取向而无系统改革方案到拥有明确的改革目标和系统的改革方案;改革动力从中央政府特殊政策推动到依赖改革先行一步的优势自主推动;从对传统计划经济体制中若干具体制度安排的改变到对传统计划经济体制进行重点突破,再到建立社会主义市场经济体制基本框架,以及此后多样化的综合配套改革思想。  第四章是特区外部经济体制改革政策思想,共两节。第一节对特区外部纵向经济体制改革政策思想进行介绍与分析,其重点在于考察中央政府在特区路径中对特区政府释放改革授权的方式、设计特殊政策的内涵以及选择特区区位时的基本思路;此外,笔者也对省级政府在构建其与特区政府之间关系的思路进行一定探讨。第二节对特区外部横向经济体制改革政策思想进行介绍与分析,其展现了相关经济体制改革政策思想从“外松内紧”的“外引内联”到内外并重的“外引内联”,以及外引内联思想被区域一体化思想逐渐取代的过程。  第五章是对经济体制改革特区路径的探讨,共两节。第一节是对经济体制改革中特区地位的认识,就人们对特区之于经济体制改革的作用以及关于特区路径的经济学分析进行介绍与分析。第二节对特区所遭遇的四次批判进行介绍和分析,笔者指出这四次批判分别回答了“市场经济体制是否能与社会主义经济制度兼容?”“双轨制条件下如何避免双轨制的弊端?”“市场经济体制条件下如何重构中央-地方以及地方-地方之间关系?”和“特区‘特’的实质是什么?”这四个问题。而对此四个问题的回答则增进了人们对特区与经济体制改革的理解。  第六章是整个研究的总论,共三节。第一节是对特区路径下经济体制改革思想进行总结性描述,力图使相关经济体制改革思想的演变过程以简洁地方式展现出来,并且突显特区路径下经济体制改革思想相对于全国范围经济体制改革思想所具有的领先性与一致性。第二节是对特区路径下经济体制改革思想的演变原因进行解析,利用此前所提及的均衡观念,笔者构建了相关经济体制改革思想演变的基本解释框架,并以此框架在逻辑上重构特区路径下经济体制改革思想的演变过程。第三节是对特区路径下经济体制改革思想的意义与局限性进行讨论,指出相关经济体制改革思想在推动特区自身发展、为全国经济体制改革提供借鉴以及增进人们理解相关历史上的意义,同时也指出当前特区路径下经济体制改革思想在弱化政府干预以及解决行业垄断等问题上的局限性。  本研究的创新点在于以均衡互动的观念对特区路径下经济体制改革思想的演化历程进行梳理与评析,一方面弥补学术界尚无对相关经济体制改革思想系统研究的空白,另一方面则是提出了理解经济体制改革特区路径的新视角。限于笔者个人能力与精力,研究无法把所有思想观点纳入考察范围,而此不足则构成今后进一步完善的工作重点。
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