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随着公众对美好生活的需求日益增多,对旅游产品的内涵、人性化、个性化、舒适度等多元属性要求也愈高,加之大量的资本、技术进入旅游产业,促使我国旅游发展向“大旅游”格局转型,“全域旅游”概念应时而生。乡村旅游作为全域旅游实现非常重要的载体,在加快城乡一体化进程、促进贫困地区脱贫攻坚、推动乡村振兴等方面的作用愈加突出。同时,乡村旅游面临发展模式和产品同质化、产业单一化、基础设施建设滞后、缺乏全面统筹规划等诸多问题。由于乡村旅游资源属性(多属公共物品)、战略性、时代性、产业综合性、避免“公地悲剧”等各种特质、所处发展阶段以及政府职能决定政府必须介入乡村旅游发展。在全域旅游理念指导下,促进乡村旅游换档升级,推动一二三产深度融合,政府部门不能事必躬亲,亦不能放任自流,有所为有所不为。发展过程中各项矛盾的解决又客观上促进政府行政体制改革,深化放管服,在宏观规划调控、市场监管、公共服务等方面完善职能,发挥好“掌舵者”“协调者”“服务者”等角色。本文选取可持续发展理论、新公共管理理论、公共产品理论等作为理论支撑,采用走访座谈、实地调研、定性分析等方法,并通过分析国内外乡村旅游发展中政府行为研究综述,阐明我国在全域旅游新理念的指导下,乡村旅游如何提质换挡融入“大旅游”格局的必要性;同时,由于全域旅游概念较新颖,在其背景下,研究乡村旅游发展中政府行为的借鉴参考材料较少,因此成为本文难点和亮点。全文研究框架通过对全域旅游、乡村旅游概念、两者关系及国内外研究综述,重点分析乡村旅游与政府行为的双向影响作用,探讨济南市长清区乡村旅游发展现状及该区政府角色分析,并选取万德街道“齐鲁8号风情路”典型案例,探讨政府部门在发展中起到的提供政策保障、营造健康的发展环境、保障基础配套设施等积极作用,同时也存在财税优惠政策和金融工具缺乏、市场定位不准确、旅游管理体制不顺、社区(村居)参与不多、乡村文化发掘深度不够等消极作用。最后结合长清区发展实际,借鉴国内外典型案例,认为在今后乡村旅游发展中,政府应在资金投入和财政扶持、论证旅游发展规划、理顺管理体制等方面加大宏观调控力度,发挥好“掌舵者”角色;在提升旅游接待能力、巩固智慧旅游建设成果、培育旅游行业协会及相关民间组织等方面促进旅游要素换挡升级,发挥好“服务者”角色;在培育旅游融合发展新格局、新动能、深入挖掘文化内涵、注重生态环境保护等方面推动“旅游+”产业融合发展,发挥好“协调者”角色。