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近年来，以地震为主的城市自然灾害逐年加剧，城市居民的生命财产安全受到前所未有的威胁。因此，加快规划建设防灾避难场所成为健全城市功能，保障人民安全的当务之急。目前，我国避难场所规划理论方法体系不够完善，在避难场所规划实践中缺乏可操作性的理论指导，导致避难场所规划建设工作出现了诸多的问题。因此，避难场所规划建设理论研究具有重要的实践指导意义。 防灾避难场所规划应重点解决避难场所本身的安全性、空间布局的合理性以及灾后功能的正常性三个方面的问题，基于此本文采用指标体系综合评价的方法建立一套完整的避难场所评价体系。该体系分为3个具有层层递进关系的阶段，从避难场所未建成阶段的安全评价到选址评价，再到建成使用阶段功能评价。评价研究的指标体系以及综合评价方法的选择以实际应用为主导，尽可能的选择可操作性强的方法，从而实现对避难场所从规划前到建成后整个阶段的决策指导。本文的研究内容主要包括以下几个方面: (1)建立了基于可变模糊集理论的避难场所安全性评价指标体系。强调了避难场所安全的重要性，鉴于安全性评价影响因素的复杂性与模糊性，将可变模糊集理论引入到避难场所安全性评价中，精简量化评价指标，建立便于适用的安全评价模型，最后通过实例验证了模型的实用性; (2)研究了基于多属性决策的避难场所选址新方法。遵循避难场所选址基本原则构建可量化的选址评价模型，借助客观权重法—熵权法与TOPSIS综合评价法，对某地区进行了避难场所选址评价研究，给出了最优选址建议，说明评价模型具有较强的可操作性; (3)构建了基于层次分析法的避难场所应急功能评价模型。采用主观权重法（AHP）对评价指标体系进行权重赋值，结合专家咨询与实地调研的情况借助线性加权法对北京某一避难场所进行应急功能分析，提出了合理的改造意见。