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楼宇经济的发展水平是社会主义市场经济的重要特征，也是衡量一个城市和地区经济发展水平的重要标志。在全球化加速融合的情况下，互联网体系建设及交通基础设施建设日益完善，产业更新换代和互联互通进程的速度加快，产业结构的先进性和科学性持续升级，服务业已成为当代经济发展的主导产业和核心。由于城市土地资源要素不断减少，怎样使土地高度集约利用已成为城市经济发展的重要发展课题和方向。在各种背景、因素的综合作用下，楼宇经济已成为城市新的经济增长点、城市发展的新理念与新模式。 基层政府在经济发展职能中起着不可替代的作用，除此以外，基层政府还承担大量的政治、社会、文化等公共建设职能，这对于发展经济特别是楼宇经济有着全方位的支撑作用。在各种背景和因素的综合作用下，楼宇经济已成为城市新的经济增长点，城市发展的新理念和新模式。而事实上，基层政府在经济发展中不可避免存在着缺乏长远规划、创新举措不多、配套扶持滞后等问题，一定程度上制约了区域内楼宇经济的快速发展。因此，基层政府职能的掌握，合理的定位，将直接影响到区域内楼宇经济发展水平的建设。 本文以新公共服务理论为指导，综合学术界在政府职能研究方面的成果，把苏州市姑苏区政府作为研究案例，描述了姑苏区楼宇经济发展历史、发展规模、发展水平等情况，总结了姑苏区政府在推动楼宇经济发展进程中的举措和成效，探讨了基层政府发展楼宇经济的职能。同时，借鉴了曼哈顿、拉德芳斯、上海、杭州等国内外楼宇经济较发达地区政府的经验提出基层政府应完善机制、规划引导、政策支持、扩大开放、改善环境、完善职能等建议，以更好地提高政府职能的理论和实践，提升楼宇经济发展水平。