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社区矫正的兴起和发展代表了当今国际刑事执行制度变革的主流方向。在一些西方发达国家,在社区的服刑人员数量已经超过了在监狱的服刑人员数量,社区矫正已成为刑罚执行的主要方式。当前我国正处在改革发展的关键时期,社区矫正成为中国刑罚执行制度改革的重要举措,其目的就是要把那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯放到社区里,充分利用社会力量有针对性地对其实施矫正,促进其顺利回归和融入社会。因此,在我国开展社区矫正对于贯彻落实宽严相济的刑事政策,探索完善具有中国特色的刑罚执行制度,降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率,维护社会和谐稳定,都具有重要意义。社区矫正在我国开展近十年来,不少试点地区在社区矫正的组织管理机构、矫正队伍建设、管理形式等方面进行了大胆探索,也取得了一些经验。然而我国的社区矫正法律体系却尚未形成,国家层面上的社区矫正立法,在《刑法修正案(八)》出台之前还是基本空白,大部分地区开展社区矫正试点工作,基本上是按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《通知》和《意见》在实施,实践中有些做法也与现行刑事法律制度相冲突。因此,制定一部全国统一的社区矫正法,把社区矫正相关制度予以确认,把试点中一些可行的经验和做法上升为法律,对实践中遇到的法律冲突加以修正,从而指导我国社区矫正工作健康、长期发展,使社区矫正工作真正做到有法可依就显得十分紧迫。本文就是从考察国外社区矫正的法律制度入手,对国外开展社区矫正的理论和实践进行剖析,并结合我国的法律文化和传统、现有法律体系及国情进行研究,特别是对各地开展社区矫正试点实践中普遍反映的共性的,迫切需要在立法中加以解决的问题,如:社区矫正试点中的“双主体”问题、管理机构设置问题、队伍建设问题以及管理形式问题等等,加以梳理和分析,并结合我国社区矫正法的立法模式、立法主体提出了具体的立法建议。本文的具体结构如下:第一章介绍了社区矫正的概念、特征和种类,考察了社区矫正兴起的理论基础以及社区矫正在国内外的发展历史。第二章分析了当前我国开展社区矫正试点的探索实践以及存在的一些问题,论文认为我国当前社区矫正工作实践遇到的种种障碍,其根源就是缺乏国家层面的立法支持,导致了我国的社区矫正工作无法可依,这种状况有违法治精神。制定全国统一的社区矫正法在当前形势下就显得十分必要和迫切。第三章则从我国社区矫正法的立法内容角度进行了研究,论文认为我国的社区矫正法立法重点必须在社区矫正的组织管理体系、社区矫正工作者以及社区矫正管理形式等方面加以规范,以解决我国社区矫正工作中所面临的困境。总之,社区矫正在我国开展试点已经有一段时间了,国内外也已经有了较为成熟的理论和实践基础,我国社区矫正法的立法时机和各项条件也已经基本成熟。但是社区矫正毕竟是一项重要的刑罚执行制度,是我国刑事法律体系的重要内容,因此,完备的社区矫正法律制度绝不是一部社区矫正法所能覆盖的,还必须依靠其他刑事法律的修改和完善。《刑法修正案(八)》中关于社区矫正的规定是社区矫正立法的重大突破,接下来还要努力争取对《刑事诉讼法》有关内容的修订。同时我们也应看到,社区矫正法的制定必然会对我国现有的刑罚理念、刑事法律制度以及司法权力分配格局产生重大的影响和冲击,所以应当充分考虑到其艰巨性、复杂性和渐进性。