政府投资项目代建制研究——以张家港为例

• 作 者: 唐爱斌
• 机 构: 同济大学
• 出 处: 同济大学经济与管理学院 同济大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 政府投资项目 代建制 优化配置 投资管理 体制改革

政府投资项目代建制实质上是一种规范、优化政府投资项目管理的制度安排或机制重构。实际上是指在我国政府投资管理体制市场化改革过程中，逐步探索形成的一种优化配置政府投资项目“投资、建设、管理、监督、使用”等各个主体的“责、权、利”的制度重组或机制重构。其主要宗旨是为了解决在我国现有行政管理体制之下，行政机关直接管理由其以国家名义投资建设项目所造成的“投资、建设、管理、使用”四权合一模式所造成的“责、权、利”难以廓清，事前、事中、事后监督难以具体落实的弊端，是以分权和市场化的方式对政府机关的行政权力运行进行一定的限制，是推动政府投资管理体制市场化改革的积极探索。其在实施效果上则主要表现为项目投资的节省、工期的缩短、质量的提高和工程建设领域腐败现象的防治。其外在表现形式是代建制下政府投资项目的管理方式，即我国各地探索实践的多种模式。
从上个世纪九十年代初开始，我国各地在政府投资管理体制改革过程中，进行了代建制探索与实践，但模式各异，争论为止。另外，随着国内代建制实施的深入，进一步暴露出了法律缺位、机构不全、市场偏小等一系列问题。因而，针对代建制发展仍面临着这些障碍和制约因素，深入展开研究是十分必要的。
本文从梳理代建制的相关理论和研究入手，对政府投资项目代建制相关概念进行了重新界定。然后，在对国内代建制发展面临的问题及原因分析的基础上，以张家港为例，对代建制发展中的问题进行了实证分析，使问题及原因得到了进一步印证。接着，对国内外政府投资项目管理经验进行了梳理和分析，归纳出了借鉴启示，综合提出了进一步推进政府投资项目代建制发展的三点建议：一是立法建制；二是健全机构；三是培育市场。最后，得出了本文结论。