论文部分内容阅读
分税制改革以来,地方政府税收收入大幅度减少,但支出的义务和规模并没有发生相应变化。为了保障城市的基础设施建设,几乎所有的地方政府都设立了地方融资平台进行融资。地方融资平台一般都叫做城投公司,所发行的债务被称为城投债。但是,地方融资平台的设立,虽然促进了当地基础设施的快速发展,但是也导致了地方政府的信用风险快速积累的问题,尤其是房价出现波动的时候,这一问题就更加突出。围绕这一问题涌现出了很多研究,本文对之进行了综述,随后发现:现有的研究并没有对政府的发展模式进行区分。实际上,大量的数据显示,目前政府有两种发展模式(路径):第一种,地方政府“量出为入”,即以“吸引投资”为目标,大力举债进行基础设施建设,并坚信这样可以吸引大量的投资涌入,而大量涌入的投资所带来的未来税收以及土地出让金,可以偿还目前的巨额债务。这种模式可以称之为“筑巢引凤”模式;第二种,地方政府“量入为出”,根据地方经济的发展情况和相应的税收保证情况进行举债,然后进行各种基础设施建设。换言之,政府的举债规模和相应的基础设施发展规划不以“吸引投资”为目标,而是以保证该城市整体平稳发展为目标。而且,地方政府坚信:伴随城市的平稳发展,各种投资自然会涌入。这种模式可称之为“金凤自来”模式。现有的研究由于没有区分这两种发展模式,因此也没有区分两种模式所面临的信用风险。本文接下来构建了理论模型,对两种发展模式的融资成本、投资回报、所导致的再融资成本,最终给地方政府所带来的信用风险进行了理论分析。基于理论分析的结果,本文提出了如下理论假设:当房价出现加大幅度波动的时候,与“金凤自来”模式相比,采用“筑巢引凤”模式的地方政府所发行的城投债会面临更大的信用风险。随后,本文开展了实证研究。实证研究分两阶段进行。第一阶段,选取全国62个地级市在2008-2018年期间的数据进行格兰杰因果关系检验,从中有效甄别出“筑巢引凤”城市和“金凤自来”城市,合计共32个。第二阶段,对筛选出来的32个地级市进行中介效应检验,探究房地产价格波动如何对城投债信用风险产生直接及间接的影响。实证研究的结果表明:(1)对于两类城市,房价上升均能降低城投债的信用利差,缓解城投债的信用风险;(2)对于两类城市,房价对于土地出让收入均有显著的正向作用,土地出让收入上升也能够降低城投信用利差,因而房价能够通过土地出让收入影响信用利差;(3)与“金凤自来”模式相比,“筑巢引凤”类城市城投债信用利差对于房价、土地出让收入的弹性更大,当房价以及土地出让收入发生下跌时,意味着“筑巢引凤”模式有着更大的风险暴露;(4)当房价出现较大幅度的下行波动时,“筑巢引凤”类城市会面临着、积累着更大的信用风险,并对一个城市的长远发展有着很深的负面影响。在此基础上,本文提出如下政策建议:第一,地方政府应逐步转变依靠土地出让收入及房屋销售收入来偿还债务的模式,鼓励发展地区基础经济,稳定增加税收收入在财政总收入中的比例;第二,“金凤自来”模式的城市,尽管面临着税收紧张、基础设施发展缓慢等困难,依然应该坚持“金凤自来”的模式,因为在短期,关乎着政府的信用风险的可控,而在长期,关乎着地方社会和经济的发展的健康;第三,“筑巢引凤”模式,应该采用健康而稳妥的方式,实现向“金凤自来”模式的转变。本文的可能的理论贡献(创新)如下:(1)围绕着地方政府信用风险这一问题,在理论上将地方政府的发展模式区分“金凤自来”模式和“筑巢引凤”模式,并通过数据甄别出这两类模式所对应的城市;(2)构建了理论模型,分别区分了两类模式的融资成本、投资回报、动态的再融资成本以及风险暴露和风险积累的程度,并提出了相应的理论假设;(3)通过中介效应模型,对两类不同发展模式下地方政府的信用风险进行了实证研究。