崂山风景区内社区增权研究

• 作 者: 吕莹
• 出 处: 青岛大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 崂山风景区 社区缺权 社区增权 利益相关者 矛盾

崂山风景区与社区矛盾突出,以往的社区参与方式,如参与景区就业、获得景区部分奖补资金等方式都只是表层上的修修补补,解决矛盾的根本路径还在于平衡景区内的权力、利益关系,实现社区增权。文章借助半结构式访谈及观察法,对崂山风景区的利益相关者进行了调研,概括并分析了利益相关者之间的七种矛盾:地方政府与风景区管理局、风景区管理局与青岛崂山旅游集团有限公司、国家政府与社区居民、风景区管理局与社区、社区居民委员会与社区居民、社区精英与其他社区居民、社区与外来企业之间的矛盾。崂山风景区各利益相关者之间的矛盾,凸显了景区内权力关系的失衡:政府、风管局、社区精英明显处于主导位置,社区居民则处于从属地位。社区缺失的权力主要体现在四个方面,即制度缺权、经济缺权、心理缺权和社会缺权。对此,社区增权也主要通过制度增权、经济增权、心理增权和社会增权四个方面实现。其中,制度增权与经济增权是根本,制度增权的主要措施包括破除景区、社区二元性管理弊端、分离崂山风景区管理局的经营权与管理权、淡化统一门票制度;经济增权则主要通过创新社区参与旅游经营模式、提高社区参与旅游经营能力及素质实现。