论文部分内容阅读
随着我国政府实施灌区管理体制改革的步伐，灌区农民用水户协会经历了从无到有、从小到大的发展过程。农民用水户协会为农村水利管理体制改革提供了行之有效的管理模式，也是提高灌区水资源利用效率的组织保障。然而，农民用水户协会在其发展运行过程中面临着工程设施不配套、农民参与不积极、运行管理机制不完善和宣传培训工作不充分等问题。因此，需要及时掌握用水户协会的发展动态，评价取得的成效，找出存在问题，明确下一步改进方向与措施，建立一套行之有效的绩效评价体系对灌区农民用水户协会进行绩效评价。本文运用委托代理理论、系统管理理论和绩效评价理论的思想与方法，收集国内外灌区农民用水户协会绩效评价理论和实践研究，通过实地调研和询问专家意见，对灌区农民用水户协会绩效评价指标体系进行了系统研究。采用平衡计分卡法从工作业绩、客户服务、内部管理和学习与发展四个方面探索出一种财务与非财务、定性与定量指标相结合的农民用水户协会绩效评价指标体系，克服以往侧重于协会工作业绩、经济效益等“硬”指标方面的评价，增加对协会会员的组织参与性、供水服务和宣传培训等“软”指标方面的评价，从而全面真实反映协会的工作执行效果和长期发展能力。首先，本文从灌区农民用水户协会绩效评价的理论和现状出发，阐述了灌区农民用水户协会绩效评价的国内外研究现状并对其进行述评，介绍了灌区农民用水户协会绩效评价的相关基础内容。接着，分析了灌区农民用水户协会绩效评价的现状，并对其存在的问题进行了阐述。其次，采用平衡计分卡法从工作业绩、客户服务、内部管理和学习与发展四个方面建立协会绩效评价指标体系，并确定其为4个准则层，各准则层指标下分若干个指标层，共有15个指标，其中包括5个定量指标和10个定性指标。最后，运用模糊综合评价原理，将农民用水户协会绩效评价划分为五个等级，结合层次分析法来确定指标权重，构建正向指标的隶属度函数，对铁山灌区10个用水户协会绩效分别进行评价，根据模糊向量采用最大隶属度原则确定评价对象的隶属等级，最终确定铁山灌区10个用水户协会绩效的综合等级。