论文部分内容阅读
在城市地理学逐渐开始“社会文化”转向的背景下，我国政府提出构建和谐社会和创建服务型政府。作为民生领域核心内容，研究基本公共服务均等化具有重要意义。乌鲁木齐市作为我国边境地区多民族集聚的典型代表城市，教育既是各族群众稳定发展、富民固边的基石，也是现代化建设中提升城市软实力的根本保障。本文以乌鲁木齐市中小学教育设施为例，探讨了教育服务设施的空间差异和社会差异，评价设施服务水平的均等化程度，并总结教育设施非均等化形成的机制，得出以下结论: 第一，乌鲁木齐市的现代教育事业起步于清朝末年，经历了民国时期的波动，在新中国成立时初具规模。建国后，乌鲁木齐市教育设施与教育服务蓬勃发展。总体呈现以下特征:计划经济时期教育设施数量稳步增长，空间分布相对均衡，规模偏小。改革开放后中小学教育设施大量合并，空间差异显现。非教育部门办学比重呈现先增长后降低的特征。 第二，乌鲁木齐市中小学教育设施分布呈现明显的“核心-边缘”结构特征，由城中心向西北方向拓展。高级别教育设施集中在天山区等老城区，民办学校集中在城乡结合部。教育设施可达性城乡差异明显，教育设施利用的社会差异集中表现为城乡差异，本地人口与外来人口差异，不同民族间差异和不同职业间的差异。 第三，乌鲁木齐市教育服务水平空间差异较小，处于相对均等水平。总体上服务水平由内城核心区向外围郊区逐渐降低。教育设施布局表现为区（县）内均等化程度优于全市均等化，区县间新城区（县）教育设施布局的差异性大于中心城区和郊区，教育设施的需求和供给在街道（乡镇）水平上存在空间错位。 教育服务水平的空间差异性有一定的历史演变规律，均等化发展需经历均匀阶段、均衡阶段和均质阶段三个阶段，并对应相应的城市化发展水平。现状乌鲁木齐市处于均衡化的前期阶段，由于城市的快速扩张，城市教育设施服务水平存在一定非均等性。教育服务的非均等性主要是由于城市历史发展惯性，城市在更新中的滤出机制、政府职能转变等因素引起的。为了能够构建均等的教育设施服务供给体系，需要在城市规划中进一步优化学校布局结构，加强教学设施标准化建设，政府由管理型政府向服务型政府转变，建立科学的以过程规划为主的城乡规划体系，并引入市场和社会的力量参与办学，提高学校服务水平。在具体的实施过程中，应加快城乡结合部学校的建设工作，鼓励中层教学管理人员交流，制定明确的符合市场期望的边远乡镇和代课教师补贴标准，并引入私立精英类学校参与学校服务水平建设竞争，改善全市教育服务的均衡化水平。