我国煤矿事故成因的公共管理研究

• 作 者: 姜红年
• 机 构: 南京大学
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2007年期

胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时强调:安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革发展稳定的大局。我们的发展不能以牺牲精神文明为代价,不能以牺牲生态环境为代价,更不能以牺牲人的生命为代价。总书记的讲话指出了新时期安全生产的极端重要性。煤矿安全是安全生产中的重中之重。在新形势下,落实以人为本的科学发展观,减少煤矿事故,尤其是重特大事故的发生,对于保护煤矿工人的生命和国家财产安全,从而保证煤炭工业持续稳定健康发展,为国家经济建设提供能源支持,早日实现全面小康社会具有重大意义。　　
然而煤矿事故尤其是重特大事故的接连发生,造成了重大的人员伤亡和财物损失。矿难成为举国上下瞩目的焦点问题之一。本文从公共管理的角度出发,在分析不同时期煤矿安全生产的现状,尤其是在对江苏省煤矿安全生产状况的全面分析的基础上,分别从公共政策(隐患排查治理专项行动不到位,安全方针不落实,法律、法规不健全,威摄力不够等)、公共组织(煤矿安全监察、监管有效性不高,企业主体责任不落实,小煤矿安全生产管理“第三方”市场不发育)、其它(煤炭行业人才严重缺乏,科技支撑不足,煤矿安全投入少)等三个层面探讨煤矿事故的成因。以江苏省徐州市岗子“7.22”重大煤尘瓦斯爆炸事故为案例,验证原因分析的合理性,进而提出预防和减少煤矿事故的对策措施(隐患排查治理,整顿、整合、关闭小煤矿,加强分类指导,提高现场管理水平等),并对煤炭行业安全发展的前景进行了展望。