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土地供应制度会影响到国家的土地资源配置。自改革开放之后,我国初步建立了社会主义市场经济体制的方向,土地产权制度有了进一步的革新,土地市场获得了一定的发展,拓宽了土地产权交易的面积。不过，此次创新造成了一些较为严重的影响，进而影响了个别城市的房地产市场的正常运作,越来越多的无组织批租的土地影响了政府部门对土地市场的调控机制,无规则投机的房地产市场严重阻碍了经济的稳定有序地运行。处于这种情况之下,对于在中国经济发展较为迅速，经济水平较为发达的上海市,在1996年首次指出土地储备策略,在此之后青岛、杭州、武汉、南京等城市陆续也加入其中并初步探寻了有关土地储备的内容。建立土地储备策略的最初目的是通过采取将零散的土地收集在一起的方式来保证政府部门能掌控城市土地资源的收购以及垄断供应权;有关部门应按照房地产市场的相关规律,把要储备的土地在合适的时间一定量地投入到市场中,以起到确保市场保持稳定的目的。可是,最近几年来，上海市的房地产市场并不稳定,相关部门在调整控制房地产市场的问题上表现得不尽人意。在国外，一般来说，创建土地储备制度将保证土地资源的合理配置，对于确保完善有关机构的基本业务职能也会起到良好的促进作用，此外还可带动住房保障土地供应的良好发展。 本文选择以上海市浦东新区现行的土地储备制度来进行研究,并进一步研究政府相关部门在该问题上的缺陷,以此来提供更多有用的理论基础与实践经验。经过对近些年来上海市的土地储备制度的调查研究,本文认为当前的土地储备制度尚有相关法律法规缺失,土地储备功能定位基础理论缺乏,储备制度的经费源头、利益分配相关规定等问题上有一定缺陷,当前土地储备几乎等同于政府土地开发部门,当前的土地储备制度中诸多不足亟待解决。