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随着我国人口老龄化、高龄化日益加剧，家庭养老功能的弱化，城乡居民收入差距的扩大，养老社会化趋势愈加明显，提高参保率，扩大参保覆盖面，保障城乡居民的老年基本生活已经成为趋势。养老保险是当下我国社会的热点问题，“十三五”规划提出“建立更加公平更可持续的社会保障制度”，“实施全民参保计划”，其中构建覆盖全民的养老保险制度成为重要议题，关系到社会的和谐与稳定。随着城乡居民养老保险制度的建立与发展，我国养老保险实现了制度上的全覆盖，针对如何实现城乡居民老有所养成为了提高养老保险参保率的关键，由此赋予本课题研究理论意义和应用价值。 本文以人口老龄化，家庭养老功能弱化，养老社会化，城乡居民收入差距作为研究背景，从国内外基本养老保险覆盖情况、制度发展趋势、先进经验等的研究趋势入手，阐述研究本课题的理论意义及现实意义。通过整理归纳社会养老保险、城乡居民养老保险的概念、城乡居民养老保险覆盖、参保率和扩面的含义，总结提高参保率的必要性。以汕头市城乡居民养老保险制度为例，对汕头市现行城乡居民养老保险制度的主要内容、特点进行阐述，比较其他城市城乡居民养老保险模式，分析城乡居民养老保险制度具体化，以及概括不同模式的利弊。运用实证分析法、抽样调查法、比较研究法对金西区城乡居民养老保险参保率情况进行调查调研，通过大量翔实的数据和例证，阐述了汕头市金西区城乡居民养老保险制度覆盖范围的情况，并分析影响城乡居民养老保险参保率的主要因素，探讨城乡居民养老保险参保工作存在的问题及其成因，并从法律制度的完善、政府公共职能的选择、社会经济的发展方面分析提高养老保险参保率的可行性。最后，比较全面的提出了提高养老保险参保率的措施及建议：配套相关法律，促进制度建设；完善养老政策，增加激励效果；加大养老保险宣传，提高居民参保意识；加强社保管理，推进服务工作；提高居民收入水平，提升参保自觉性；实现与其他社会养老保险制度的无缝衔接。