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我国是一个农业大国,13亿人口中有9亿农民,农民占到全国总人口的70％,农业人口居世界之首。我国特有的农业历史孕育了独特的农耕文明。在我国漫长历史长河里,土地承载了农民太多的悲欢离合,土地之于农民,是生存的基本保证,更是精神的全部寄托;土地之于国家,是经济建设的重要物质基础,更是社会稳定和国家安全的根本保障。改革开放以来,特别是进入新世纪以来,经济的高速发展,新兴产业的崛起和工业化催生了国家对土地的旺盛需求,在吃饭和建设的二难选择下,农村土地大量被征收,农业逐步沦为弱势产业。与此同时,城市化使大量农民放弃土地涌入城市成为农民工,土地大面积撂荒,粮食生产和粮食安全隐患重重;另一方面,大量农民失去土地,生存陷入困境,引发了许多社会问题,成了当前农村上访高发和社会不稳定的重要因素。 本文试图从公共管理学的角度,研究农村集体土地使用权、发展权的市场化的途径、措施、手段和机制,并探索通过市场化手段,建立健全农村集体土地征用和流转制度,完善市场化的土地资源配置和利益分配制度,以期通过市场化选择提高土地的利用效率。 本文还以市场化取向系统阐述我国农村土地的权利内涵,构建农村土地市场化制度框架,以期建立更加具体的理论和应用研究基础;分析国际典型国家和地区土地制度,为我国在土地管制条件下的市场化提供借鉴;研究农村集体土地市场化的运作机制、制度构建、权利保障和利益维护,以利于解决农村集体土地利用中的相关问题,实现可持续发展,使农民利益得到根本保障。