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非政府组织行动本质上是政治的，非政府组织增长所引起的社团革命为学界提供了丰富的研究议题。从民主视角研究非政府组织，应始于法国政治思想家托克维尔。“市民社会”理论的产生、丰富和发展为非政府组织研究提供了有效的分析框架和坚实的理论支撑。国家和社会从两者合一的一元存在发展为相互适应的二元存在是非政府组织研究的立论前提。多元民主、法团主义和社会资本理论从不同角度对非政府组织在国家与社会分立和合作中的地位及作用进行规范和经验分析，它们和之后大量的非政府组织研究成果一道，构成了本论文的研究资源和文献。民主现代化过程是政治体系不断开放、社会空间不断独立、非政府组织不断强大的过程。非政府组织的发展使其在国家经济、政治、社会生活中作用日显，其利益表达、制约监督、社会整合、公共治理和社会自治功能推动政治体系走向开放、直接促进国家民主化进程。在我国，非政府组织的发展与社会主义民主的内在规定性和发展方向相一致，与人民当家作主这一中国民主政治的本质属性相一致。藉于此，我国非政府组织历经波折后，在改革开放的制度空间里获得快速发展。然而，成就与问题同在，非政府组织数量急剧增长，但体制藩篱依在；作用日显，但不同领域功能失衡；内部治理机制趋于规范，但依然存在问题。非政府组织愿意并能够在经济、政治、社会发展中发挥作用，现实也对这种作用需求强烈，但传统的观念束缚和体制机制障碍依然制约着它们功能的发挥，研究非政府组织成为发展社会主义民主政治的重要课题。非政府组织是民主的社会基础，也是市场化过程中利益分化和参与激增的必然产物。面对新趋势，摆在政府面前的问题不再是要不要发展非政府组织，而是如何发展非政府组织。在非政府组织发展过程中，政府要有所作为，转变传统的管制理念为合作共治理念，通过系统的制度建设增加非政府组织数量、提升非政府组织能力、释放非政府组织活力，以发挥非政府组织在国家民主和国家治理能力建设中的正效应。基于上述思考，本文从理论和实践两个方面分析非政府组织在中国特色社会主义民主建设中的功能，并在历史回顾、现状分析、问题剖解、经验借鉴的基础上对发展非政府组织提出建议。论文共分七个部分：导论、第一至第五章和结语。非政府组织的概念、类型和民主研究理路是论文研究的基础性资源。论文导论部分主要对上述三个方面进行梳理，综合各方观点给予述评，并对研究意义、研究方法和论文结构等逐一述及。非政府组织是民主理论的研究内容和民主实践的重要条件。论文第一章梳理非政府组织和民主关系的四种基本理论，即国家社会理论、多元民主理论、法团主义理论和社会资本理论，通过比较，分析它们各自的理论价值和局限。非政府组织与中国特色社会主义本质属性具有内在一致性。论文第二章分析非政府组织在我国民主政治发展中的作用。非政府组织是人民当家作主的重要载体和实现空间，和中国特色社会主义民主的本质属性相一致，其利益表达功能、制约监督功能、社会整合功能、公共治理功能和社会自治功能从不同领域、以各种方式推动中国民主政治发展进程。非政府组织的历史演变受制于具体的政治和社会环境，改革开放释放了其发展活力，但制约发展的因素依在。论文第三章分析中国民主进程中非政府组织的历史、成就和问题。“清末新政”开启了近代中国民主化进程，非政府组织在之后的百余年艰难前行，直至改革开放后迅速成长。然而，当它作为一支新生力量开始活跃在社会舞台上时，政府在观念转变和制度建设上似乎还没有做好准备。他山之石，可以攻玉。论文第四章是国外非政府组织发展的经验借鉴。本章主要从非政府组织登记管理制度、资金来源方式、税收优惠政策和组织监管方式等四个方面对国外经验进行梳理，并结合中国实际进行借鉴。转变观念和制度建设是发展非政府组织的必由之路。论文第五章对发展非政府组织进行思考。加强和改进党对非政府组织的领导是规范非政府组织发展的保障。党和政府要及时转变观念，有序推进非政府组织在不同领域发挥作用。非政府组织法律制度建设、支持制度建设、内部治理机制建设是制度建设的重要内容。结语分析了非政府组织与中国民主政治发展的一致和冲突，认为政府需要提高政治制度化水平以容纳非政府组织日益加快的发展。