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农业是国民经济的基础,水利是农业的命脉。小型农田水利与用水户的生产生活息息相关,小型农田水利的快速发展适应了我国家庭联产承包责任制的政策要求,顺应了农业规模化经营方式的发展需求,有效推动了农业增产、农民创收的前进步伐。但是,小型农田水利发展过程中出现了种种问题：小型农田水利设建设供给不足,包括人力、财力、物力、技术等方面的匮乏；小型农田水利利用方面的困境,包括搭便车行为、边界及分配秩序混乱、个体理性导致的集体利益被弱化等现象；小型农田水利监管方面的困境,出现有人用无人管、责任主体不明、制裁体系不完善等问题。究其原因既有政府的引领作用不强,又有协商机制单一、制度安排不合理及监督体制的不健全。小型农田水利发展中表现出滞后性和非规范性,严重制约着农业经济的发展。合作治理模式是国内外学者目前最关注的课题之一,被广泛地应用到各个领域,对于事物的发展起到了促进作用,合作治理能有效地减少行政主体不作为、徇私舞弊等不良行为,促进利益相关者合作的积极性和保护共同利益的热情,大大激发社会资源的参与度,实现资源供给来源多元化和社会资源的有效配置。小型农田水利存在的众多问题中,落后的治理方式是制约其发展的主要因素,我国小型农田水利正需要这样一种多元化的合作治理模式来改善其落后的现象。本文以合作治理为研究基础,探究完善我国小型农田水利合作治理模式的机制。从公共池塘资源理论、合作治理理论、集体选择理论入手,并以大连市的小型农田水利发展现状为研究对象,选取了具有代表性的样本为调研对象,通过发放调查问卷,分析小型农田水利发展中遇到的各种困境及成因分析。借鉴国内外己有的研究成果,结合我国实际情况,深入分析适应我国小型农田水利发展的合作治理模式。提出了发挥政府促进小型农田水利实施合作治理的引领作用；加强多元治理主体协商机制的民主化和信息的公开化；健全多元主体合作治理的激励机制、多层次制度安排以及提供制裁保障等措施。进一步加强小型农田水利的全面发展,为我国新农村公共基础设施的兴建提供新思路,加快“三农”问题的解决步伐。