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当前我国正处于工业化和城镇化的加速发展时期，每年都有大量的农地被政府征占，由此产生了失地农民这一数量庞大的弱势群体。农民失地后，附着在土地上的保障功能也随之丧失，而现有的征地补偿制度又不能替代原有土地保障功能，由此引发了一系列的社会问题，并已经成为当前社会关注的一个焦点。 本文研究的目标就是要在现有的土地产权制度框架下，探讨工业化、城镇化与土地资源配置的关系和土地非农化与农民非农化之间的关联；用实证数据检验失地给农民带来的社会保障损失和失地农民社会保障水平的现状，并分析导致失地农民社会保障处于困境的原因；利用博弈模型解释征地过程中和征地后的农民和政府行为，并在此基础之上希望找到改革与完善失地农民社会保障的制度创新和具体措施。 本文以失地农民社会保障困境和成因为研究的核心内容，遵循由理论研究到实证研究再到政策研究的逻辑思路。在文献研究总结现有理论成果的基础上，借助国家统计局、国土资源部发布的统计数据，论文首先分析了我国工业化、城镇化进程对土地的占用以及工业化、城镇化背景下政府征地与失地农民之间的关系。接着，以重庆市江北区2006-2009年间接受征地搬迁的1987户失地农民为主要研究对象，借助问卷调查数据和SPSS统计分析软件，对失地前后农民在生产生活和住房、就业、医疗、养老等方面的社会保障损失13个相关假设进行了检验，对原因进行了分析。之后，借助二阶段不完全信息博弈模型分析了征地中和征地后政府和失地农民的策略选择及其博弈结果，并用博弈结果解释社会现实。最后就如何化解失地农民社保困境提出了政策建议。 论文的内容总共分为九章。第一章主要说明了论文的研究目的和意义、国内外研究现状、研究目标、研究内容、研究思路和方法等等。第二章介绍了与本文研究相关的基础理论，包括社会保障理论、公共财政理论、博弈理论等。第三章阐述了中国的工业化与城镇化背景及其对土地的占用、失地农民的规模以及农民失地的带来的社会影响等。第四章用问卷调查数据全面分析和检验了农地征用给农民带来的土地、财产、就业、医疗、养老等保障方面的损失。第五章用调查数据探讨了失地农民社会保障的现实困境，包括在住房、就业、养老、医疗方面的社会保障方式和实际水平。第六章深入分析了造成失地农民社会保障困境的主要成因。第七章运用博弈论分析了失地农民与政府在社会保障中的博弈过程、博弈参与双方的目标、策略和博弈结果。第八章根据前文的阐述，从制度创新角度，提出了化解失地农民社会保障困境的政策思路。第九章概括了本文的主要结论及后续研究的努力方向。 本文的研究结果表明，由于工业化和城镇化的高速发展以及地方出于增加财政收入的目的，各种用地需求大量增加，征占农业用地的力度越来越大，因而可以预见失地农民的规模还将不断增大。政府征地不仅产生了大量失地农民，也进一步增强了农业发展的约束资源刚性，使农民失去了被征土地的集体所有权、承包经营权和使用权，而现阶段政府给予失地农民的征地安置补偿对土地保障功能替代不足，导致失地农民生活水平下降极易引发社会矛盾。本文的调查数据显示，农地征用给农民土地资源生产经营收益、房屋财产、涉农产业就业机会等方面带来了诸多损失，造成消费支出大幅增加，而且失地农民在养老、医疗、低保、就业等基本保障方面的实际水平并不理想。由于失地农民数量庞大、征地拆迁补偿标准低下和政府财力不足、失地农民自我保障能力低下等原因，农民失去土地也就失去了基本收入来源、就业机会和生活保障。博弈结果亦显示，因失去土地而没有了生活保障的农民为了维持生计会本能地向政府追索，而且这种追索会不断重演，由此引发了诸多与征地相关的群体事件甚至过激行为，危及社会稳定。由此，本文认为只有被征土地能够有效实现价值增值并让失地农民切实分享土地价值增值的成果、改革和完善农村土地产权制度、加快推动农地征用的市场化改革、促进土地非农化与农民市民化协调发展才能有效解决当前因为征地所带来的一系列社会矛盾和发展问题。 本文的创新点在于:（1）以重庆失地农民为具体研究对象，借助大量的第一手实证调查数据，对征地在就业、收入、消费和发展等方面给失地农民带来的巨大影响以及失地农民当前的养老保障、最低生活保障、医疗保障和就业保障的现状进行了系统分析，为该领域的后续研究提供有价值的参考资料。（2）本文借助调查数据和 SPSS统计分析软件，对与失地农民社会保障损失相关的13个假设进行了 T检验。与已有研究结果不同的是，本文检验结果并不支持失地后农民家庭收入上升或下降的观点。更确切地说，本文检验结果显示失地后农民家庭收入中农业生产经营收入显著下降、劳务收入则是显著增加，而自营二、三产业的收入没有显著变化；虽然失地后年家庭总收入显著增加，但剔除物价上涨因素后不存在显著性差异。（3）本文构建了地方政府与失地农民之间的两阶段不完全信息动态博弈，分“征地博弈”和“讨账博弈”两个阶段讨论了双方在博弈中的行为选择，阐释了导致地方政府与失地农民利益冲突的原因。