【摘 要】
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插花地是特定时期、特定历史条件下、特定区域内的各个政区在形成、发展和变迁过程中形成的各种穿插交错和经界不正之地的总称。古今中外,插花地皆普遍存在,其称谓却因时因地略有差异。总括而言,依其所呈形态来分,主要包括飞地和犬牙之地。在中国,插花地于战国时期便已存在,但直到明清时期,统治者才开始重视。民国时期,政府力求稳固政权,在全国范围内开展县政建设。酉阳、秀山、黔江、彭水四县与贵州、湖南、湖北接壤,地理
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插花地是特定时期、特定历史条件下、特定区域内的各个政区在形成、发展和变迁过程中形成的各种穿插交错和经界不正之地的总称。古今中外,插花地皆普遍存在,其称谓却因时因地略有差异。总括而言,依其所呈形态来分,主要包括飞地和犬牙之地。在中国,插花地于战国时期便已存在,但直到明清时期,统治者才开始重视。民国时期,政府力求稳固政权,在全国范围内开展县政建设。酉阳、秀山、黔江、彭水四县与贵州、湖南、湖北接壤,地理位置特殊,界线犬牙交错,加之由来已久的历史因素、民族因素、文化因素,使酉秀黔彭地区插花地问题突出,情况繁杂,不仅涉及县际插花地,还涉及与多省接壤的省际插花地。民国时期,酉秀黔彭四县隶属川省,北京政府时期深受军阀割据影响,全川于民国二十二年才实现川政统一,后酉秀黔彭地区积极响应国民政府与四川政府指令,对地区内插花地逐次展开治理。时至今日,对酉秀黔彭地区插花地进行系统研究的学者鲜见。本文以民国时期的档案资料、地图资料以及地方文献资料为基础,综合运用文献资料法、田野考察法等方法,对民国时期酉阳、秀山、黔江、彭水四县的插花地治理进行了较为系统的研究。酉秀黔彭地区不论是省际插花地还是县际插花地,其空间分布集中于交界地带和山地,且两县间双向飞嵌多于单向飞嵌。民国时期插花地的客观存在给酉秀黔彭地区带来诸多不利影响,严重影响上情下令互通,更助长官员贪污腐败之风,大大增加了行政管理难度;还致使土地荒芜严重,粮额赋税征收困难,县城经济辐射能力减弱,严重阻碍地区经济发展;并且盗贼、烟毒横生,利益纠纷不断,造成社会秩序混乱,民生凋敝。酉秀黔彭各地以便利行政管理为根本原则,在山川形便原则下综合考虑诸多因素,通过制定相关制度、清剿匪患、整编户籍、成立酉秀黔彭办事处等具体办法开展治理工作。治理虽然取得了一些成效,但也存在不少问题与不足,留下了极为宝贵的经验教训。
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