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本文的研究路线是：以事物内在的矛盾为研究起点，从问题出发，围绕这些问题分析表象、探究原因、寻求解释，并最终搭建一个基于实践运用的理论体系。即以当代中国教育系统中存在的失范和无序——义务教育城乡差距为出发点，从教育政策的平等与人性等道德维度，对农村教育贫困根源和发展路径进行学理分析。寄希望于教育政策的道德本质、道德维度、影响因素以及教育政策合道德性路径的明郎，义务教育的城乡差距问题也随之而解。反过来，城乡教育实现一体化的发展，既有助于教育政策自身道德品质的提升，也是教育政策的终极伦理目标所在。
义务教育城乡差距表征着我们整个的教育系统所处的一种“无序”状态。追溯众多相互叠加的因素，“政策性”原因是根本性的。教育政策忽视了农村教育利益的存在，或者变项剥夺了农村教育利益，或者对农村教育的利益未给予应该的维护。所以，本文认为中国义务教育城乡差距的根本原因是存在一种使农村教育无法自我生长的政策性因素，教育政策在制造教育贫困、教育差距方面有着不可回避的影响。再进一步分析，城乡差距是教育政策道德失范的集中表现，它直接指向教育政策系统内在意义系统法则的破坏与失落，是教育政策本身内在“道德理由”和意义系统的失缺。那么，将农村教育纳入政策的分析框架，既从道德的角度思考教育政策能力的提升，再通过对教育政策道德性的理论和现实剖析，化解客观的农村教育问题，实现城乡教育一体化发展，这样本文就逻辑地提出了“教育政策道德性”这一概念。
各章主要内容如下：首先，城乡断裂的社会状态是本研究的基本语境，在对义务教育城乡差距现状描绘之后，笔者将根本原因归于教育政策的道德性缺失。义务教育的城乡差距是教育政策道德失范的集中表现。并以义务教育管理体制相关政策为实际案例，对义务教育的城乡差距是教育政策道德失范的集中表现进行论证。其次，言说教育政策道德性的逻辑前提是揭示政策与道德的辩证关系及相互联结的内在方式。在两个基本前提假设基础上对这一问题进行论述：一是，道德的普遍存在性和作为维度的道德之成立；二是道德性前提是教育政策多种多样的属性和前提之中的本质性的规定。接下来文章对教育政策具有的多重价值属性及其相互间的关系进行进一步的厘清。并明确指出，对义务教育政策而言，道德维度对政治、经济、文化和技术等多重维度具有绝对的优先性。第三章是对教育政策道德内涵与维度的阐述。在道德评价方式上，教育政策的伦理学立场既是义务的、又是目的的。教育政策本质所具有公共性、利益分配性和价值选择性体现出强烈的道德内涵。对教育政策过程道德性的探讨又进一步确证了教育政策的道德性。本文将解决义务教育城乡差距的教育政策道德标准确定为城乡平等和人性的政策安排。当然，仅仅停留在单纯的道德义愤或道德拯救呼声层面是不够的，必须追究深层的原因。所以，本研究的第四章对教育政策道德缺失的影响因素进行分析。认为教育政策在价值取向上表现为城市优先发展的效率观和城乡分化的教育功能，分析政策主体的“经济人”假设和“精英”主体的道德限度，以及政策过程中存在的政府自利性和“信息不对称”等都使教育政策陷入一定的道德困惑之中。政策永远是待完善的，关键在于如何克服教育政策现存的各种缺陷，使之更趋于完善。所以，文章的最后针对各种影响教育政策道德失范的因素，从理念上和实践操作两方面寻找解决问题的路径，以合道德的政策解决农村教育的困境，促进城乡义务教育一体化发展。