安全生产政府监管问题与对策研究

• 作 者: 刘燕
• 出 处: 中南财经政法大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 政府监管 安全生产 归因理论

近年来,随着经济的飞速发展,安全生产事故频发,无论是从伤亡人数、直接经济损失还是其所产生的影响都是愈加严重。尤其是特别重大安全生产事故的发生,各方面造成的影响为之巨大,更具有研究价值。基于此,以特别重大安全生产事故发生的原因为依托,从安全生产政府监督管理角度展开研究。本文基于案例、数据及文献等分析研究方法,根据2013-2018年原国家安监总局网站公布的2012-2017年发生的18起特别重大安全生产事故调查报告为样本,对事故发生数量、领域、发生时间、涉及监督管理部门数量等方面因素以及事故发生的原因进行了归纳整理。通过“事故原因”的认定,把安全生产事故的原因按照所涉及的主体不同划分为三个方面,即政府监督管理部门方面原因、事故相关单位及主要当事人方面原因、自然系统方面原因。根据韦纳归因理论,从原因源(内部或外部)、稳定性(稳定或不稳定)、可控性(可控或不可控)这三个维度来认识归因取向。为减少三个维度的主观判断对研究结果产生的影响,本研究根据韦纳归因理论的原因三维结构建立了八种不同安全生产事故原因结构分析框架。最后,对每一份事故调查报告中的事故发生地点、类别、时间及所关联的相关职能部门的数量;对原因三维结构、事故所产生的原因、八种原因结构逐一进行了分类编码。运用SPSS软件中描述性统计分析的“多重响应”、“频率”和“交叉表”从安全生产事故的基本情况、归因维度,以及事故原因所涉及的三个不同主体与归因三维度的八种归因结构之间的关系,进行了相关分析。通过对不同维度的分析,对政府安全监管等职能部门内所存问题及出现的原因进行了探讨。通过研究发现,政府在安全生产监督管理中存在一定的问题,是政府及其职能监督管理部门对生产企业违法违规行为监督管理不到位所导致的必然结果,与职能监督管理部门事故隐患排查治理及应急管理能力不足有着直接的因果关系。产生这些问题的原因则是由于安全责任意识淡化、缺乏社会制约机制、安全责任追究制度缺失等因素作用的结果。最后,基于分析得出的事故产生原因,提出了政府在安全生产监督管理工作的优化建议,在政府及相关职能部门主体方面,提出从单一走向多元,多元主体协同参与监督;在治理措施优化方向上,提出落实安全生产责任制、加强行政问责,发展安全中介组织。