东莞市流动人口子女义务教育政策执行研究

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流动人口子女的义务教育问题在今后相当一段时间内仍是我国基础教育发展中的薄弱环节。处理好流动人口子女的义务教育问题不仅关系到弱势群体自身发展和素质提高,也关系到城乡稳定发展。东莞市作为一个劳动力流入主要城市,流动人口子女的义务教育问题尤为突出。探讨东莞市流动人口子女义务教育政策执行情况具有重要的现实意义。  本文在对流动人口子女、义务教育政策、政策执行、政策梗阻、政策评估等核心概念进行厘析的基础上,分析了流动人口子女义务教育政策执行的相关理论基础,梳理了东莞市流动人口子女义务教育的相关政策,并通过问卷调查和访谈的方式对这些政策的执行状况进行了评估。结果发现,东莞市为保障流动人口子女义务教育权利,不断完善细化相关政策,其政策执行情况总体较好,从对政策目标实现、政策投入、政策公平公正性、政策回应性等四个维度的评估均印证了这一结论。然而,政策的公平公正性和回应性仍有待提高,政策执行中仍出现了诸如部分流动人口子女无法在东莞市接受义务教育,多数流动人口子女只能在民办学校接受义务教育,流动人口子女在分别就读民办学校和公办学校时无法实现有效衔接,流动人口子女在完成义务教育后无法在东莞市参加升学考试等问题。  影响东莞市流动人口子女义务教育政策执行的因素可归纳为政策本身、政策资源、政策环境、政策执行者四个方面,这四个方面都会对政策执行产生较大的影响。其中,政策本身的科学性、可操作性是政策有效执行的基础和前提;政策资源是政策有效执行的保障;政策环境是政策有效执行的外部影响因素;政策执行者则是影响政策有效执行的主观因素。  提升东莞市流动人口子女义务教育政策执行效率和效果,应从四个方面入手:一是完善流动人口子女义务教育政策,具体来说,应纠正政策的目标取向,变管理为服务;增强政策的公平性;处理好政策稳定性与变动性的关系。二是充实政策执行必需的相关资源,具体而言,应配以流动人口义务教育政策执行必需的财力和物资资源;加快信息化进程,为流动人口义务教育政策执行提供充足的信息资源。三是营造良好的政策执行环境,具体而言,应改革户籍管理制度,使流动人口逐步享有同等的社会权利;保障流动人口的权益,防止流动人口经济利益受损;以社区为依托、活动为载体,增强东莞人和新莞人之间的互信。四是提升政策执行者的素质和能力,加强对政策执行者的监督。具体而言,应提高政策执行者的责任意识和执行政策能力;建立良好的执行机构间的协调机制;搭建监督体系网,强化对流动人口子女义务教育政策执行者的监督。
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