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我国高等教育管理体制改革的核心是正确处理政府和高校的关系，在这对矛盾中，包含了两个相互依存而又对立的方面，即人民政府对高等学校的管理问题和各类高等学校对办学自主权的获得问题，而后者能在多大范围多大程度实现，在很大程度上取决于前者。这是因为，自秦汉以来，中国就形成了具有浓厚色彩的中央集权传统——政府在社会中处于主导地位。中国共产党在长期革命战争中实行的战时命令体制成为以后的计划政治经济体制形成的雏形，建国以后仿照苏联建立起来高度集权的政治经济计划体制，更是大大加强了这一历史传统。再加上自20世纪70年代末以来，为了尽快摆脱落后，实现社会主义现代化，中国政府实施了赶超战略，进行了由政治推动的政府主导型改革，政府仍然处于强势地位。可以说，在公民、政府、社会组织、市场等关系中，政府处于绝对主导的地位，并直接决定着社会方方面面的变革进程，很自然，高等教育管理体制改革也不例外，政府对高等学校管理的定位，管理的权限、管理方式也就直接决定着高等学校的运行状态和方式，所以，在中国这种特殊的情景下，探讨政府对高等学校的宏观管理也就具有特殊的意义。而对于这个问题，当前，由于中国高等教育管理体制改革已进入攻坚阶段，改革对象直指前几次改革未触及的深层次的内容，即政界和高教界人士已逐渐聚焦高等教育管理中政府职能转变这一要害问题，认为政府职能转换不到位是高校和政府关系处理不顺，不能很好地激发高校办学积极性，挖掘高校办学潜力的根本原因，这是知识界共同取得的可喜成果。但笔者认为，在当前高等教育体制改革中，政府职能转换固然是一个重要问题，但其仍是末而不是本，真正深层次的原因应是高等教育管理中政府角色的定位问题，即政府角色才是正确处理两者关系的核心问题所在。正是基于上述情况，提出政府角色的三种角色假说并建立模型，并对我国高等教育管理体制改革史进行简单梳理，分析政府角色变迁的轨迹，探讨政府角色转变的背景，剖析当前我国政府角色尚存在的一些弊病，并提出相应的建议，以图克服上述研究缺陷，为研究该问题提供一新的视角，对我国高等教育管理中的政府角色转换的问题有所帮助。
本文的结构分为六章。第一章首先从角色与职能入手，仔细界定他们的概念及关系，进而探讨政府角色和政府职能的概念和关系，然后从历史的角度分析高等教育管理中政府角色的实质——大学与政府之间的关系，即政府对大学由放任、控制到合作演变，大学由自治、抗争到有条件合作发展。在这部分，笔者对政府角色相关的几对概念、关系进行了比较全面的界定和新的阐述。这是本文的第一个创新点。
承接前面所述大学和政府的历史，笔者提出自大学诞生之后，政府在两者的关系中有控制者、监督者和放任者三种角色假说，并描述这三种不同角色的特征，然后借助于数学模型对他们各自的特点和关系进行了详细的论证，这一部分是本文的一个重要的创新点。
在第三部分，笔者运用政府角色假说，对自20世纪70年代末改革开放后的我国高等教育管理体制改革史进行简短梳理，通过体制改革中政府和高等学校各自的定位、权责的划分、管理方式分析得出，我国高等教育体制改革方向正确，政府角色正逐步由控制者向监督者的轨迹移动。这一部分以史论理，填补了目前政府角色研究缺乏历史角度的空白。
在第四部分，本文主要分析了当前政府角色转换存在的一些诸如“错位”、“越位”、“缺位”等现象，并具体分析了政府职能转换中出现的一些问题，如高等学校招生规模和办法限制过死等，从理论上明确我国政府必需加快政府角色转换。
在第五部分主要阐述了我国高等教育管理中政府角色的背景，即社会主义市场经济确立和完善冲击着政府和高等学校的关系，也使高等学校发生深刻变革，还有全球化浪潮的影响、中国加入WTO和市民社会的兴起等因素，都推动着我国政府角色的转变。
最后一部分主要论述了如何转换政府角色，提出必需克服强大的封建历史惯性、认清计划体制文化的不利影响，从思想上抛弃落后的控制者思维模式，然后从政府职能的转换出发，提出如加紧制定限制政府行为的法规等几项转变的对策和建议。