【摘 要】
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随着我国市场经济不断发展,食品安全不仅是国家战略安全的重要一环,也是人民群众关注的焦点,食品安全问题层出不穷,食品安全监管部门加大日常监管力度,严刑重罚,但建设服务型政府的发展趋势又对行政机关的监管水平提出了新要求。而行政约谈作为行政机关一种新型的柔性管理方式,兴起于税收领域,后逐步扩展到安全生产、环境保护等领域,又受到食品安全监管部门青睐。2010年国家食品药品监管局发布《关于建立餐饮服务食品安
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随着我国市场经济不断发展,食品安全不仅是国家战略安全的重要一环,也是人民群众关注的焦点,食品安全问题层出不穷,食品安全监管部门加大日常监管力度,严刑重罚,但建设服务型政府的发展趋势又对行政机关的监管水平提出了新要求。而行政约谈作为行政机关一种新型的柔性管理方式,兴起于税收领域,后逐步扩展到安全生产、环境保护等领域,又受到食品安全监管部门青睐。2010年国家食品药品监管局发布《关于建立餐饮服务食品安全责任人约谈制度的通知》,随后各地制定了食品安全行政约谈规范性文件,2015年食品安全行政约谈写入《食品安全法》。食品安全行政约谈契合了平衡论、公众参与理论及柔性理论,在实践中起到了一定的积极作用,但囿于制度发展的不成熟,仍然存在立法、程序、监督救济方面的问题,需要进一步完善。笔者采用实证分析、文献分析和比较分析相结合的研究方法,选取相关的法律文本,对食品安全行政约谈制度进行了深入研究。第一章界定了食品安全行政约谈制度的概念、性质和理论基础;第二章在法律文本的分析基础上,研究了约谈主体及对象、约谈范围及内容、约谈程序及后果等要素;第三章选取众多案例,阐述了食品安全行政约谈制度的现状,肯定了食品安全行政约谈的作用;第四章分析了食品安全行政约谈制度存在的问题,包括立法不完备、协商性变弱、程序不规范、运行封闭化、缺乏监督与救济机制等;第五章根据食品安全行政约谈制度存在的问题从健全法律体系、明确原则、规范约谈程序、强化信息公开、构建监督与救济机制等五个方面提供了建议,以期能对完善食品安全行政约谈制度提供一定的帮助。
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