政府主导下的住房反向抵押养老保险风险分散机制研究

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随着我国快速步入老龄化社会,人口红利消退引起增长动能衰减,老龄化程度加深造成养老保障压力增加,政府正面临严峻考验。为了更好地满足人民群众养老需求,缓解政府养老压力、完善多层次养老保障体系,政府开始了住房反向抵押养老保险试点并多次扩大范围。但是自2014年试点以来,保险公司参与的积极性并不高,市场业务规模长期低位徘徊,试点效果并未达到政府预期,其中风险分散问题是保险公司担忧的焦点,也是造成试点效果不理想的重要原因。为了让住房反向抵押养老保险这一契合群众需求,符合政策导向的业务充分发挥出积极的作用,本文以市场困境为背景,以政府为视角,以风险为主线,沿着“发现问题-理论分析-解决问题-实证分析-指导行动”的分析路径进行研究。首先,本文对住房反向抵押养老保险市场的风险情况进行了分析。在对住房反向抵押养老保险的定位、特点和属性描述的基础上,分别从供给侧和需求侧介绍了住房反向抵押养老保险的主要风险,并对风险管理的特点进行了总结。通过对市场现状的分析,认为市场发展困难的根本原因是市场的风险问题,风险分散困难制约了市场供给,导致了现有需求不能被满足,造成了市场停滞的局面。其次,对政府干预住房反向抵押养老保险市场,参与市场风险分散的行为进行了理论分析。从外部性、风险特殊性和风险分散工具局限性三个方面解释了市场失灵情况下政府干预的原因,从政府干预与市场机制的关系、政府干预的程度、模式、职责角度界定了政府在干预中的定位,并对美国住房反向抵押贷款发展中政府干预行为的经验和教训进行借鉴,再结合我国实际情况确定了政府干预的方式应该为政府主导构建风险分散机制和损失兜底担保。再次,本文构建了政府主导的风险分散机制,确定了风险分散机制的目标和原则,从参与主体、依托工具两方面对风险分散机制的基本要素进行确定,然后立足现有市场情况设计了风险基金模式的风险分散机制,并提出政府短期应通过设计政策性保险和强制风险咨询,长期应通过支持设立数据平台、引导市场工具开发和指导公司层面大灾风险准备金的干预行为来不断完善风险分散机制。最后,本文立足于化解改革风险、降低改革成本、提高改革效率的目标,本着分步推进、积极稳妥的原则,提出应通过逐步试点的方式实施政府主导的风险分散机制,并结合现实国情比较选取了地区试点模式,确定试点应先局限在条件基本成熟的一二线城市。更进一步的根据人口、经济、房地产三个维度通过主成分分析法选取了适合优先开展试点的城市,为政府主导的风险分散机制实施提供了参考。
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