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绿色发展作为五大发展理念之一,旨在以尽量低的生态代价实现可持续发展,已成为当前我国经济社会发展的一个基本遵循。长期以来,我国地方政府绩效考核主要以经济增长为导向,往往忽视环境保护等短期难见回报的工作。近年来,中央《关于加快推进生态文明建设的意见》等文件明确要求健全政绩考核制度,把能源资源消耗、污染排放控制、生态效益等方面指标纳入经济社会发展评价和考核体系。因此,在地方政府层面,围绕经济发展和生态环境问题进行了空前的博弈。本文认为,绿色发展不是孤立地谈生态环境问题,而是将资源环境保护融入经济社会发展之中,既要超越单纯的经济增长观点,也要超越单纯的环境保护观点,实现“绿水青山”与“金山银山”的双赢。从这一角度看,虽然现阶段政府绩效评估取得长足发展,但仍难以完全满足绿色发展的现实需求。在此背景下,本文以福建、江西、广东三省的41个设区市为例,对地方政府绿色发展绩效评估的体系、方法和应用进行研究。全文在系统回顾归纳国内外政府绿色发展绩效评估的主要成果,并总结梳理相关理论的基础上,主要进行了四个层次的研究:首先,将地方政府的绿色发展绩效定义为资源环境约束下的地区经济民生综合效率,并结合相关研究成果设计了对应的投入产出指标体系,使之成为能够体现经济增长、民生福祉增进和资源环境保护共赢的综合评估指标。其次,针对地方政府在绿色发展领域的实际特点,选用一种中立型交叉效率模型对41个设区市的绿色发展绩效进行了测量和排序,使估计结果较传统测度方法更加客观、区分度更高,并结合各地实际情况进行了绩效改进分析。再次,引入空间计量方法,对地方政府绿色发展绩效的空间依赖性、异质性和影响因素进行分析,提升研究的准确性和应用价值。实证结果显示:本文的评估充分考虑地方政府行为成本因素,测度方法充分排除伪有效结果,并反映了各地区在现实中的竞合关系;各地绿色发展绩效表现出显著的空间效应,地理加权回归模型更准确地分析了绩效影响因素及其空间变化情况。本文在绩效改进方案中考虑到不同地区地理区位、资源禀赋、经济结构、政策环境等差异,选取结构特征相似的绩效最优者作为参考目标,并结合实证结果从不同角度提出提高地方政府绿色发展绩效的具体对策建议。