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回顾我国商业银行几年的改革历程,在减少不良贷款、建立公司治理机制方面,我国监管当局和商业银行确实作出了很大努力,也取得了突出成就。但银行业近年来频频发生诸如许超凡、王雪冰、高山及张恩照等大案要案,无不与商业银行的内部控制制度相关联。完善的内控制度是银行审慎经营的前提,也是保证金融体系稳定的基础。如何加强银行内控机制建设、防范金融风险,已成为我国商业银行长期以来的工作重点之一。
本文首先对商业银行内控机制的含义作了阐述,并对内控机制的基本架构和主要方法作了介绍。内控机制的含义采用了《加强金融机构内部控制指导原则》中对此的定义,内控机制的基本架构分为纵向控制、横向制约和相向反馈三方面,内控机制的主要方法可分为岗位设置控制、授权批准控制、文件记录控制、预算控制、实物控制、风险防范控制等。
本文的第二部分从公司治理结构、信贷风险管理、中间业务风险控制、会计风险控制、内部审计等几方面对我国商业银行与发达国家商业银行内部控制作了比较,通过我国商业银行在内控机制取得的成绩和发达国家商业银行在内控机制的特点的分析后,找出我国商业银行在内部控制方面存在的诸多差距。
我国商业银行在公司治理结构、信贷等业务的风险控制、内部审计以及人员激励机制等内控机制建设方面取得了一定的成绩,也反映了我国商业银行对完善内控机制很重视。
发达国家商业银行在内控机制方面颇有经验,本文选择了公司治理结构、信贷风险管理、中间业务风险控制、会计风险控制、内部审计等几方面进行分析。
通过比较,我国商业银行在内部控制方面的问题显而易见,与发达国家商业银行内控机制的特点逐一找出问题所在。
本文的最后部分根据我国商业银行与发达国家商业银行内控机制方面存在的差距,借鉴国外银行内控制度的特点,参照我国银行内部控制的实践,从完善治理结构、加强信贷风险管理、加大中间业务发展、防范会计风险、发挥内审功能以及加强员工队伍建设方面提出了完善我国商业银行内控机制的策略。
在完善治理结构方面,提出对股权结构的改革,引入独立董事制度,建立经营者激励约事机制,避免“内部人”控制问题。
在加强信贷风险管理方面,提出我国商业银行要借助于信贷管理系统做好贷款的事前防范;对贷款采用五级分类方面,提足拨备反映银行资产的真实性;健全制约机制,进一步完善信贷风险内控体系。
从降低银行风险,增加盈利结构多元化提出了加大中间业务拓展力度,并从规范制度、注重基础性管理等方面完善中间业务内控体系。
会计内控体系的建设,可以防范银行会计风险,本文提出要从思想上充分认识会计风险意识,健全会计内控体系,并强化监督检查,健全内控评价体系。
内部审计功能的充分发挥,提出可通过合理设置内部审计组织机构,建立相对独立的内部审计体系;采用先进的工作方法,提高内审管理手段,并拓展工作范围。
人员队伍建设方面,提出了要加强思想政治教育,通过对员工的多方面培训,提高员工综合素质,引进先进的激励约事机制。