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基础教育是一个国家国民教育的基础，教育的公平是一个国家社会公平的起点。在中国已经发展到重视保障公民基本权利和社会公平的今天，基础教育均衡发展问题已成为目前被普遍关注的民生问题。自上世纪九十年代，我国在基础教育均衡发展方面采取了很多措施，也取得了明显成效，但仍然存在着投入不足、体制不完善，城乡差距过大等问题，有待深入研究和解决。本文通过查阅大量资料和细致的调查研究，分析了我国基础教育发展的现状，重点对沈阳市沈北新区基础教育发展过程中的不均衡问题及原因进行了剖析，并提出了相应的对策和建议。本文主体分四部分。第一部分，绪论，介绍本文选题的背景与意义、国内外研究综述以及研究方法和研究思路。第二部分，阐述了基础教育及基础教育均衡发展的概念和内涵，重点介绍了基础教育均衡发展研究的理论基础。第三部分，沈北新区基础教育均衡发展的状况。概括了沈北新区基础教育均衡发展主要措施和成绩，从现实制度性障碍、现实利益格局的制约和传统错误观念的影响三方面分析了问题产生的原因。第四部分，主要从政府、学校、社会三个方面提出了推进沈北新区基础教育均衡发展对策和建议。本文以沈北新区基础教育为研究对象，分基础教育均衡发展研究、新区基础教育非均衡发展原因和实现基础教育均衡发展实践措施三个方面进行阐述。其中，推进学校布局调整及办学条件优质化和集团办学放大本区名校品牌优势两点举措为本文创新点。